全国水土保持规划（2012030年）解读.PDF

《全国水土保持规划（2015-2030 年）》解读 近日，经李克强总理签批，国务院正式批复同意《全国水土保持规划（2015－2030 年）》， 这是我国水土流失防治进程中的一个重要里程碑。这部规划是我国首部获得批复的国家级水 土保持规划，是今后一个时期我国水土保持工作的发展蓝图和重要依据，也是贯彻落实国家 生态文明建设总体要求的行动指南。为了大家能够较好地了解规划，现就规划的主要内容做 一解读。 解读一：我国水土流失的现状及其危害 我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，水土流失面广量大，侵蚀严重。根据第一 次全国水利普查成果，我国水土流失面积为294.91 万平方公里，占国土总面积的30.72%。 土壤侵蚀模数大于2500 吨/(年?平方公里)的中度及以上面积占到水土流失总面积的53%， 侵蚀强度远高于土壤容许流失量。同时，我国工业化、城市化、城镇化进程快速发展，人口 规模、资源需求和环境压力不断增大，公路、铁路、矿山、城镇等大规模建设导致的人为水 土流失问题仍十分突出。 严重的水土流失，是我国生态恶化的集中反映，对经济社会发展的影响是多方面的、全 局性的和深远的，甚至是不可逆的。其危害集中表现在：一是导致土地退化、削弱生态系统 调节功能、加剧生态恶化，威胁生态安全；二是水土流失导致植物与土壤的水源涵养能力降 低，加剧干旱灾害，同时径流携带化肥、农药和生活垃圾等污染物进入水体，加剧面源污染， 威胁饮水安全；三是水土流失搬运大量泥沙导致江河湖库淤积，加剧洪涝灾害，威胁防洪安 全；四是导致耕地数量减少、耕层变薄、质量下降、生产能力降低，影响国家粮食安全；五 是恶化农村群众生产生活条件，制约山丘区经济社会稳定发展，影响全面小康社会建设进程。 解读二：我国水土流失防治取得的主要成效 党中央、国务院历来高度重视水土保持工作，把水土保持放在山区发展的生命线、国土 整治和江河治理的根本、经济社会发展的基础的战略高度，带领人民群众开展了大规模水土 流失综合防治。目前，全国水土保持措施保存面积已达到107 万平方公里，累计综合治理小 流域7 万多条，实施封育保护80 多万平方公里。1991 年《中华人民共和国水土保持法》颁 布实施以来，全国累计有38 万个生产建设项目制定并实施了水土保持方案，防治水土流失 面积超过15 万平方公里。水土保持工作取得了令人瞩目的显著成效，主要体现在：一是水 土流失面积减少，土壤侵蚀强度降低。全国水土流失面积由2000 年的356 万平方公里下降 到2011 年的294.91 万平方公里，减少了17%；中度及以上水土流失面积下降了19%。二是 治理区生产生活条件改善，农民收入大幅增长。截至2013 年，全国共修筑梯田1800 余万公 顷，建成淤地坝5.84 万座，累计增产粮食3000 多亿公斤。近十年来，治理区人均纯收入普 遍比未治理区高出30%～50%，约有1.5 亿群众直接受益。三是林草植被覆盖逐步增加，生 态环境明显趋好。通过坚持山水田林路统一规划，多部门协调合作，共同努力，我国林草植 被面积大幅增加。水土流失最为严重的黄河粗泥沙集中来源区，植被覆盖率普遍增加了 10%～30%。四是蓄水保土能力不断提高，减沙拦沙效果日趋明显。据统计，丹江口库区及上 游水土保持一期工程年均减少进入丹江口水库泥沙达2000 万吨以上。五是水源涵养能力日 益增强，水源地保护初显成效。到2013 年全国累计建成清洁小流域1000 多条，有效维护了 水源地水质。 解读三：规划出台的背景与过程 随着我国经济社会快速发展，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题日益 突出。面对严峻的形势，十八大以来，党中央、国务院对大力推进生态文明建设做出了一系 列部署，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，并明确要求“推 进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”。水土保持作为我国生态文明建设的重要组成部分， 其发展水平与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国，以及城镇化、信息化、 农业现代化和绿色化等一系列的新要求还不能完全适应，与广大人民群众对提高生态环境质 量的新期待还有一定差距。今后十五年是防治水土流失、保护和合理利用水土资源的关键时 期，亟需在国家层面制定统一的水土保持规划，为实现全面建成小康社会和生态文明建设提 供必要支撑和保障。 为此，2011 年5 月，按照水土保持法有关要求，水利部会同发展改革委、财政部、国 土资源部、环境保护部、农业部、林业局等部门，启动《全国水土保持规划》编制工作。规 划编制历经4 年，分为区划、规划和审查