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　　浅论基于政府职能改变的财政支出改革 基于政府职能改变的财政支出改革论文导读：本论文是一篇关于基于政府职能改变的财政支出改革的优秀论文范文,对正在写有关于财政支出论文的写有一定的参考和指导作用, [摘 要]宏观税负的高低没有固定的判断标准，其合理程度取决于财政支出结构的合理性。我国财政支出结构存在的主要理由是经济建设比重偏高、医疗保健支出比重偏低、社会保障支出不足等理由。基于政府职能转变的要求，我国现行的财政支出结构应进行战略性调整，着力建立符合现代市场要求的公共财政，具体改革思路是按照政府职能转变的要求重新界定政府支出范围、合理划分中央与地方的财权和事权、遵循公共财政的基本功能，不断调整和优化财政支出结构、规范政府转移支付制度、加强财政支出管理以及提高财政支出的透明度，建立起符合现代市场要求的公共财政，以此确定合理的、适度的宏观税负水平。 　　[关键词]政府职能转变；财政支出结构；改革 　　[]A []1673-0461（2013）09-0061-10 　　完善的市场经济条件下，资源的基础性配置是市场通过价格和供求关系的调整实现的，政府的作用是弥补市场失灵和满足公共服务需要。政府作用的发挥主要是通过财政收支政策实现的，其中财政支出是财政收支政策的一个重要方面，合理的财政支出结构对确定适度的宏观税负水平、优化资源配置、推动经济稳定增长和改善民生具有十分重要的作用。 　　由于我国社会主义市场经济体制处在初步建立阶段，市场体系尚不完善，政府职能尚未根本转变，因此财政支出结构存在很多理由。未来随着市场体制的不断完善和政府职能的转变，加快财政支出改革，建立和完善公共财政体系，确定适度的宏观税负水平和合理的财政支出结构已经越来越迫切。 　　一、我国财政支出结构的变动特征 　　财政支出结构的分类标准很多：职能角度、经济构成角度、管理权限角度和用途构成角度等，从职能角度和管理权限角度更能从宏观层面上反映财政支出结构是否与政府职能转变要求一致。 　　（一）按职能划分的财政支出结构变动情况 　　按职能划分的财政支出分类标准和口径在2007年做了调整，并且大部分指标不具有可比性，因此对财政支出职能划分的数据要以2007年为分界点，分别比较分析。 　　1. 2007年以前财政支出结构情况 　　根据《中国财政年鉴》上财政支出功能分类标准，2007年以前，财政支出分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出（见表1、图1）。 　　自1980年以来，我国经济建设费占财政支出的比重总体是下降的，由1980年的58.2%下降到2006年的26.6%，年均下降约1.22个百分点，财政用于经济建设方面的支出有力地推动了经济的增长；社会文教费用所占比重总体上有所提高，但幅度不大，特别是2002年～2006年处在相对稳定的阶段，基于政府职能改变的财政支出改革由优秀站.提供,助您写好论文.维持在26%～27%之间；行政管理费所占比重总体趋势是上升的。其它支出所占比重在2000年之前保持在10%以下，增速也比较慢，但从2000年起，由于其它支出包括了国内外债务付息支出，所占比重有所提高。 　　2. 2007年以来财政支出结构情况 　　2007年以来我国财政支出的统计口径发生了巨大的变化，分为一般公共服务、教育、社会保障和就业、外交、国防、公共安全、科学技术、文教体育与传媒等十几类，各项财政支出更能真实具体且全面地反映出我国财政支出的去向，更加关注民生和社会公平理由，体现出财政支出的公共性（见表2）。 　　（1）一般公共服务。一般公共服务主要是指行政管理和社会治安支出等，2007年至2011年出现了大幅度下降，由2007年的17.1%下降到2011年的10.2%，下降了近7个百分点。 　　（2）教育。2007年以前教育统计口径和2007年后是一致的，具有可比性，从2000年～2011年教育支出占财政总支出的比重来看，总体是上升的。2008年发生国际金融危机后，财政支出的任务是保增长，使得2009年、2010年教育支出比重相比2008年下降，但到了2011年比重又超过了2008年，达到历史最高14.79%（见图2）。 　　（3）社会保障和就业。2007年，政府收支分类科目发生调整，2007年以后年度社会保障支出科目口径与以前年度不一致，因此2007年度以后社会保障支出数据与以前年度无可比性。 　　2007年度以前，社会保障总支出包括抚恤和社会福利救济、行政事业单位离退休支出、社会保障补助支出。从图3中可以看出，1998年～2002年社会保障支出比重呈现上升趋势，2002年后，社会保障支出比重趋于稳定态势，在10.8%左右。 　　2007年后，社会保障总支出统计口径发生了变化，包括财政对社会保险基金的补助、行政事业单位离退休、就业补助、城市居民最低生活保障和自然