走向免费服务——从清末和民国时期的图书馆法规看公共图书馆免费服务的原则最终在我国的确立.pdfVIP

22 图书馆(Library) 2005年第2期(No ． 2．2005) · 2l世纪新图书馆运动论坛：大家谈· 走向免费服务 — — 从清末和民国时期的图书馆法规看公共图书馆 免费服务的原则最终在我国的确立 黄少明 (南通市图书馆 江苏 210000) [摘 要] 清末和民国时期，我国曾出现过多部有关图书馆的法规。从这些法 规中可以看到，我国早期公共图书馆最初多对读者收券费。辛亥革命之后，通俗图书 馆免收券费，但省市县立图书馆仍被要求“酌收阅览费”。至上世纪三十年代，在图书 馆界和社会各界的推动下，免费服务的原则才最终在我国公共图书馆中得以确立。 [关键词] 法规 公共图书馆 券费 免费服务 我国近现代史上曾颁布过好几部有关图书馆的 一 律建成)，但许多馆对公共图书馆的性质和作用 法规。这些法规或称章程，或规程，或称条例、办法， 并非完全了解，特别是对公共图书馆免费服务原则， 是分别在清朝政府、北洋政府、和国民党政府当政时 普遍缺乏认识。有的图书馆甚至错误地认为，国外 制定出来的，是当时的政府部门，对开办和管理图书 的公共图书馆都是要收费的，如云南图书馆在其章 馆所提出的一种规范要求。这种规范要求随时代的 程中写道：外国图书馆章程规定，凡来阅者，每月均 变化而变化。这里笔者不打算对此作全面的分析和 须交纳银元，以补助馆中费用。依照这样的理解和 评价，而只想通过这些法规，看一看当时的政府是如 推理，这些图书馆自然就认为中国的读者为“观书 何确定公共图书馆的服务方式的，其后又是如何变 券”付费，也是天经地义的事。所以，大多数图书馆 化的。从而再看一看我国的公共图书馆如何由早期 在建成之后，都选择了对读者收费，收费的方式就是 的收费服务，最终走向为读者提供免费服务的历史 出售“观书券”。出售“观书券”所得的费用，时称 过程。 “券费”或“券资”。 1 1910年。清朝政府学部拟定的《京师图书馆及各 在收券费方面，湖南图书馆开始得最早，其暂定 省图书馆通行章程，没有提及公共图书馆是否收 章程规定：“凡人馆阅览图书者，不得不略取券资， 费的问题。但事实上对各馆收券费是默认和赞许的。 一 以津贴杂用，一以稍示限制。每次取钱三十文，只 1910年(宣统二年)清学部拟定的《京师图书馆 准一次入馆。一人二枚至十枚，定入馆二次至十次 及各省图书馆通行章程》(以下简称《章程》)，是我 者，每券取钱二十四文，以一月为限。一人十一枚至 国最早的一部有关图书馆的法规性文件。其内容反 二十五枚，定入馆十一至二十五次者，每券取钱十八 映了清政府对开办和管理图书馆所定下的具体要 文，以二月为限。多则惟照日推算，券资不得再减。 求，其中，关于“观书券”(当时普遍采用的一种进入 惟此种券据注明日月，过期即为废纸，如有中途遗 图书馆的凭证，有的图书馆也叫“阅览券”、“入览 失，以及涂抹损坏，本馆概不承认。至阅览各项报章 券”、“阅览证”、“阅书券”、“出入门证”等)，是这样 者，每人每次取券资十二文。”湖南图书馆创办于 规定的：“京师及外省各图书馆均须刊刻观书券，以 1904年初，是我国最早的公共图书馆之一。其后建 便稽察，凡入馆观书，非持有券据不得入内。”表面 立的图书馆，如湖北图书馆(1904，8)、山东图书馆 上看，这段话只是强调收券的目的(“以便稽察”)和 (1908)、河南图书馆(1909)、陕西省立第一图书馆 收券的必要(“非持有券据不得入内”)，对“观书 (1909)，大体上都沿用了湖南图书馆的做法，对读 券”是否要收费，并没有一个明确的意见。其实，仔 者酌收券费。云南图书馆(1909)虽不收费，但标明 细分析，“观书券”要收费