简析我国外商投资企业法律制度的立法深思.docVIP

　　简析我国外商投资企业法律制度的立法深思 我国外商投资企业法律制度的立法深思论文导读：本论文是一篇关于我国外商投资企业法律制度的立法深思的优秀论文范文,对正在写有关于立 文的写有一定的参考和指导作用, 摘要：在我国外商投资企业法律制度的梳理与重构过程中，应奉行法治原则，实行统一的立法模式，超国民待遇与次国民待遇都存在理由，对内外资企业实行平等待遇；须凸显法律特征，贯彻商事法律制度的自主性与国际性；要优化制度设计，根据属性不同对外资企业法与外资管理法分别立法，科学、合理地构建具体规范。 　　关键词：外商投资企业法；商法；法治 　2012　　简介：段威，中央民族大学法学院副教授（北京100081） 　　我国现行外商投资企业（下简称外资企业）法律制度层次复杂且体系混乱，内容庞杂且矛盾频现，多年来一直是社会各界讨论的焦点。对外资企业法律制度如何进行梳理、调整与重构，论者因立论基点、深思角度等的不同，给出的答案也互有差异。必须看到，外资企业作为我国重要的商主体类型，在我国商事领域从事着大量的商事实践并发挥着重要作用。因此，笔者不揣浅陋，试图以商法为视角，针对我国外资企业法律制度展开一些探讨。 　　一、奉行法治原则 　　（一）立法模式：统一？分散？ 　　首先，坚持立法主义。规则，是社会活动开展的保障；透明、确定、权威的规则是社会活动正常、高效、有序开展的根本前提。尽管有学者认为，外资法从一开始就是各国外资政策在法律上的体现，具有对外资进行国家干预和管理的特点①，而通常情况下，一个国家或一个地区外资政策的取向取决于其内部经济发展的需要，即外资政策应服从于国内基本经济结构、产业结构和区域结构调整的基本取向②。但另有学者早就指出，我国外资法大多过于原则而缺乏操作性，过于短视而缺乏预见性，通常是一部外资法律法规出台以后，有关部门根据其适用情况，又会相继出台各种各样的补充性规定。立法过程中表现出浓重的政策主义（以传统政策的观念和制定“红头文件”的策略进行市场经济立法）和实用主义（只考虑法律之眼前的经济功能，而忽略其深远的社会文化功能）③。政策所固有的内部性、多边性，极容易造成相关规则的不公开性、不确定性及非权威性。即使是基于政策而产生的外资企业规则，亦应通过立法的方式上升为法律我国外商投资企业法律制度的立法深思论文资料由GB/1036/3134112，2012-04-20。。对此，论者意见分歧。有学者认为，日后要取消对外资的超国民待遇，对内外资实行完全（真正）平等待遇标准的提法是欠妥的，取消超国民待遇应当缓行王志永：《超国民待遇研究》 我国外商投资企业法律制度的立法深思论文导读：本论文是一篇关于我国外商投资企业法律制度的立法深思的优秀论文范文,对正在写有关于立 文的写有一定的参考和指导作用, ，《比较法研究》2004年第5期。。在我国整体经济水平和投资环境还没有完全成熟的情况下，轻言取消外资优惠制度显然是不明智的。但是，外资优惠制度需要不断地完善和“升级”却是毋庸置疑的袁森颖：《我国外资优惠制度的检讨与完善》，《天津商业大学学报》2008年第4期。。但亦有学者指出，从长远发展来看，随着我国投资环境的不断完善，以及加入WTO后对外资的各种优惠和限制条件的取消，对外资实行国民待遇是必定选择，最终要做到为国内外投资者提供公平待遇、公平竞争、充分开放的投资市场，实现投资的自由化杨建龙：《关于外商投资与外资政策的博弈分析》，科学技术出版社2000年版，第135-138页。。作为一个大国，我们归根结底还是要依靠自己的资本积累取得发展。对于一个大国而言，国内市场被外资普遍垄断是危险的，目前不少外资企业母公司陷入困境，正好给我们创造了回购在华外资企业的好机会，进而打破国内市场外资垄断，建立和巩固国家和民族资本对国内市场制约力，我们需要转变思维方式梅新育：《对待外资需要转变思维方式》，《21世纪经济报道》2009年1月19日第002版。。 　　不可否认，对外资企业的差别待遇，确实为我国吸引外资发挥了重要作用，对内外资实行平等待遇，可能会给吸引外资等工作造成一定的影响。但是，就其本质来说，市场经济奉行主体平等、自由竞争的基本原则，对市场主体实行差等对待，只会使市场行为受到限制、扭曲，极不利于我国市场经济的发展、成熟与完善。另外，麦肯锡2002年对在印度使用外包劳动的公司的30个高管调查结果，财政优惠条件排在最后，而对环境的重视排在第一欧高敦：《新兴市场上外商直接投资的真相》，经济科学出版社2004年版，第28页。。国际资本流动的历史也表明，投资者往往更愿意把资金投放在一个虽然没有明显优惠待遇，但有很高的政策、法律的透明度并获得公平待遇的地区，而不是投向一个看起来待遇优惠，却充满着“内部规定”和歧视待遇的地区杨泽伟：