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　　简论上海市购买城市环卫服务分析 上海市购买城市环卫服务论文导读：本论文是一篇关于上海市购买城市环卫服务的优秀论文范文,对正在写有关于环卫论文的写有一定的参考和指导作用,论文片段： 　　上海市购买城市环卫服务分析 　　公共服务,是指政府为满足国民共同需求而提供的,使社会成员公共受益的各项服务.它是建立在一定的社会共识上,由政府根据社会经济发展水平来提供,主要为了保障社会个人生存发展所需的最基本的条件.公共服务属于公共产品,并且它的范围和标准会依据社会经济的发展水平而发生变化,提供公共服务是政府义不容辞的一项责任.在计划经济时代,国家通过政府以及作为其延伸的企事业单位承担着各种公共服务的供给,政府以这种方式来完成它的基本职能.然而随着市场经济体制、社会结构的变化以及人们对公共服务日趋多样化的需求，政府也正努力从直接提供公共服务的角色逐渐转变成公共资源的协调者。并且，逐步兴起的民间企业以其专业性的优势能够很好地帮政府承担一些提供公共服务的工作。而政府则可以购买了公共产品之后再提供给社会。 　　组织服务，由政府相关部门出资，换句话说，资金由政府有关部门出，服务由社会组织或团体负责，根本上，还是合同式的责任模式。这种模式也是政府吸收公共服务的关键成分，更不是简单地达成雇佣模式，这就要求再进行公开招标，由那些从事公共服务的非营利组织或者营利组织来组织服务，政府提供大量资金，换句话说，基本由政府有关部门提供，而社会组织或者团体负责提供服务，从根本上说，这就是一种合同式的服务模式。只有合同式的服务模式才是政府选择公共服务的关键所在，而雇佣模式不是政府的考虑范围，这就要求建立合同关系的政府和社会组织之间相互独立，社会组织也是单独经营的，有自己独立的决策权，发生情况，自己承担相关责任，政府按照合同要求 　　为了增强独立性，提高工作效率，加大决策力度，扩大财政方面的，提高财政资金的使用效率，同时也可以提升政府提供服务的效率。这种形式也是现代公共财政支出发展的国际趋势。 　　（二）政府购买公共服务的发展现状 　　政府购买公共服务首创于英美国家，而后被世界其他国家迅速吸收接纳，并快速发展起来。由于强迫机制、模仿机制和社会规范机制的存在导致了组织趋同性，能够使得不同国家在不同的政治环境和社会环境下都能够吸收仿效政府购买公共服务这一制度。然而中国在仿效这一制度的同时并不为西方模式所束缚，不是照搬西方模式，而是在实践中进行了制度创新，更加符合自身特点。政府购买公共服务已经成为我国基层政府进行社会公共管理的一项普遍采用的制度.这项制度经历了从早期向西方社会管理制度学习模式的阶段到结合自身特点不断发展创新阶段再到如今成为了一项能够很好地适应中国社会的规范制度.而在此期间这项制度的演变过程就是政府职能不断转变和社会不断发展所共同造就的结果.不同于西方政府购买公共服务依托于市场机制,社会组织不论营利或是非营利都是靠竞争机制来决定,而中国的民间组织比较薄弱，不想西方有一个能够自然形成市民社会的传统，所以政府购买更多的是靠政府主动培育民间组织,使民间组织成为承担政府购买公共服务的主要力量.而政府购买公共服务也被视为治理公共服务体系供给不足，政事不分，服务水平低下和效率低下的一剂良药。 　　如今，城市政府购买公共服务已经成为一种新鲜事物，在我国发展迅速。政府购买公共服务涵盖了大多数的公共服务领域，如教育，公共卫生，文化，养老服务等各个方面。拿环卫保洁这一领域来说，以上海市为例，政府原先是下放生活垃圾清运、道路保洁、公共厕所管理等事权到各个区，市级财政再相应把承担这部分事权的经费下放到各区，让各区管理其环卫保洁事项。然而随后遵循国家政府的相应，将城市环境不断的改好。我们现在已经不再只满足于基本的环卫项目所提供的服务，这大大催生了市容环卫管理对象和格局的演变，并且在上海进行环卫体制改革后，引入了市场竞争机制。 　　事实上，上海在改革开放初期，随着经济的不断发展和城市化进程的加快，上海市的卫生管理部门已经进行了很多方面的变革。在两千年，上海市将市容市貌的管理作为了环卫工作的重点，不再是偏重于卫生的管理方面。并且上海市不再有环境卫生管理局，取而代之的是市容环境卫生管理局。2004年上海开始探索改革，对保洁作业单位引入市场机制，并且随后进行了实质性的操作。上海市各个地方的改进工作方面不大一样，有的地区侧重于对街道等的改制。大部分地区是成立一家总的公司，把原有企业合并。有的地方的改革更加的彻底，比如说闵行区，它施行集体控股原则，要求不动产仍是街道的，原人员全部买断，解除劳动合同。 　　二、政府购买城市环卫保洁服务效率分析 　　（一）政府购买环卫服务前后对比分析 　　从环卫作业的对象上来看，市容环境卫生行业是政府部门中集管理和服务为一体的行业，在传统格局里，环境卫生作业服务的部门