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　　对于新型农村社会养老保险立法 新型农村社会养老保险立 文导读：本论文是一篇关于新型农村社会养老保险立法的优秀论文范文,对正在写有关于新农论文的写有一定的参考和指导作用,的路径，以家庭和自我保障为主，形成了典型的城乡二元结构养老体系。　　改革开放以后，基于以下理由，农村的养老理由逐步显性化：第一，计划生育政策在农村的严格执行，使得我国农村家庭小型化的趋势越来越明显；第二，虽然农村的生育率高于城市，但农村青年向城镇的大规模转移，大大削弱了农村家庭的传统养老功能，传统的家庭代际养老 摘要：老有所养、农民社会保险权、中国农民的特殊性、统筹城乡发展、国家财政收入快速增长，分别构成新农保立法的 基础、权利基础、社会基础、政策基础和经济基础。新农保立法具有相应的根本法律依据和一般法律依据，保障农民社会养老保险权与我国经济发展水平相适应，统一性与灵活性相结合构成了新农保的立法原则。立法可以提升农民对新农保的良好预期，可以明确新农保在我国社会经济生活中的重要地位，可以为新农保提供基本的法定标准和法律制度框架，可以妥善安排好不同农村社会保障制度之间的衔接，可以为我国农民社会养老保险权的实现提供法制保障。 　　关键词：农村；社会养老保险；立法 　　：A 　　 　　 为了解决农村的养老理由，我国从2009年起开始开展新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)试点工作，并颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号，以下简称“指导意见”）。新农保不仅是一项重大的惠农政策，更是国家推动社会公平正义、破除城乡二元结构，逐步实现城乡基本公共产品均等化的重大举措。目前，研究新农保的成果很多，但鲜有专门探讨新农保立法方面的论文。由于新农保立法是一个与新农保密切相关的理由，具有相当大的研究价值和现实作用，新农保要保持可持续发展，对其进行立法是一个不能回避的现实理由。“立法是由特定的主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可、修改、补充和废止法的活动，其直接目的是要产生???变更这种特定的社会规范”［1］。在我国，立法包括中央立法和地方立法，除了特别指出之外，本文所指的立法为中央立法。 　　 一、新农保立法的必要性 　　到目前为止，我国还没有一部专门规范农村社会养老保险的法律法规，只是在一些相关法律中对农村社会养老保险理由做了零散的规定。自新农保试点以来，起主要作用的是国务院的规范性文件《指导意见》，该文件是全国新农保试点工作的纲领性文件，实际上起到了法律法规的作用。但随着新农保试点工作的不断深入和《社会保险法》的颁布，《指导意见》的局限性日渐显现出来，新农保立法的必要性日趋强烈。 　　1.立法可以提升农民对新农保的良好预期。“长期以来，我国农村养老保险制度一直是依靠各级政府的政策条例加以引导，实行农民自愿参加的原则，由于政策条例不具有法律效力，其结果是制度的随意性增大，容易随着经济、政治和环境的变化而变化”［2］。“立法的滞后不仅严重影响了我国农村养老保险制度的建立与正常运转，而且使我国在农村养老保险方面取得的部分成果也很难从制度上给与巩固，会使国家政策的民众信任度降低”［3］。根据笔者对新农保进行调查研究的结果，由于新农保是个新生事物，部分农民担心中央的政策将来有变而导致养老金不能及时足额发放，对新农保缺乏良好的预期。笔者认为解决这一理由除了加强宣传工作之外，关键在于加快新农保的立法工作，以法律的权威性、普遍适用性、稳定性来提升农民对新农保的良好预期，给广大农民吃下“定心丸”，打消广大农民的顾虑。 　　2.立法可以明确新农保在我国社会经济生活中的重要地位。长期以来，我国对于农民的养老理由重视不够，加剧了城乡的二元结构，影响了城乡统筹发展和城乡和谐。新农保在我国社会经济生活中具有重要的地位，它关系到几亿农民的晚年生活保障和城乡基本公共产品均等化的进程。新农保的实施显示农民养老理由已经纳入了社会全面进步的国家战略考虑之中，对于打破城乡二元结构和推动城乡统筹发展具有特别重要的作用。对于这样一个具有长期战略作用的国家行为，通过立法将其长期化和制度化，可以明确其在我国社会经济生活中的重要地位，符合我国当前社会经济发展的需要。 　　3．立法可以为新农保提供基本的法定标准和法律制度框架。法律制度因其公正性、严密性、可操作性比较强，在社会生活中起到的法定标准和基本框架作用无可替代。新农保立法可以为新农保提供基本的法定标准和法律制度框架，确保新农保的健康发展。这种基本的法定标准和法律制度框架不同于政策标准和政策框架，它以法律的形式统一规定新农保的基本原则、实质内容、筹资机制、支付条件、待遇水平、运营方式、监督管理及法律责任等内容，从而为新农保的有序实施和可持续发展提供良好的法制环境。 　　4．立法可以妥善安排好不