搭建城基层政府与社会的对话平台——北京-世界与中国研究所.PDF

搭建城市基层政府与社会的对话平台 ——北京市朝阳区麦子店街道问政会 史雪莲 一、麦子店街道简介 北京市朝阳区麦子店街道办事处辖区东起东四环，西至东三环， 南临朝阳公园南路，北接机场高速，位于北京市中央商务区（CBD） 的延伸带——燕莎商圈，辖区面积 6.8平方公里，包括霞光里、枣 营北里、枣营南里、农展南里、朝阳公园五个社区；常住人口5万 余人，包括户籍人口3 万余人，非北京市户籍人口2万余人，非北 京市户籍人口中有8000 多外籍人士；辖区内社会单位高达4300余 家。 麦子店街道包括四大板块：（1）第三使馆区，由以色列、马来 西亚、文莱等国大使馆，日本大使官邸、马来西亚大使官邸、德国 小学，在建的美国大使馆、韩国大使馆和规划中的法国、新加坡、 阿联酋大使馆、建设中的外交人员公寓、联排别墅组成。（2）燕莎 商圈：以燕莎友谊商城为核心的高档商场，以南银大厦、盛世大厦 和佳程广场为代表的高档写字楼，以及长城饭店、凯宾斯基饭店、 希尔顿饭店为代表的涉外高档宾馆共同形成的集购物、休闲、商务、 办公为一体的商圈。（3）朝阳公园：朝阳公园占地3.2 平方公里， 占辖区总面积的47%，是亚洲最大的市内公园。以朝阳公园为中心， 周边分布着以碧湖居、亮马名居、清境明湖为代表的高档涉外公寓 292 中国基层民主发展报告2012 群，形成北京市最集中的外销居住小区。（4）会展经济贸易区：全 国农业展览馆是北京大型国际会展中心之一，每年承接、举办大量 的展览、会议活动，40%的展出活动来自于国外，40%的参观者来自 国外。 作为20 世纪80年代发展起来的一个新型社区，麦子店街道拥 有众多国际化资源，辖区内星级酒店众多、高档写字楼林立、涉外 公寓集中，占地区常住人口近20%的外籍人士常住于此，同时，辖 区内的老旧小区也有不少。形成了有别于其他街道的‚三多一少‛ 的特点：辖区内常住外籍人士多，社会单位多，流动人口多，户籍 居民相对较少。这些，一方面促进了本地区经济、文化的发展和繁 荣，另一方面，也对政府工作提出了新的要求。 二、问政会设立的原因、背景 近些年来，随着社会上各种矛盾出现，作为直接和市民打交道 的城市街道办事处，在工作中遇到的问题和挑战越来越多，压力也 越来越大。如何更好的了解社区居民的想法和要求，解决政府工作 中‚领导干部拍脑袋做决策‛的痼疾，使政府做出的决策做到民主、 科学，政策体现民意、实现民利，是麦子店街道的领导干部和政府 工作人员一直在思考的问题。他们期望通过一种实践来转变干部的 执政理念，从而塑造一个真正的‚公共服务型政府、公共治理型社 区‛。在现代社会，政府决策的合理性绝不是仅仅政府说了算，‚问 政于民‛才是真正顺乎民意。把民意纳入到决策的整个过程中，既 有利于降低决策成本，也有利于提高政府公信力。 为了解决这些实际问题，麦子店街道于2011 年3 月首次召开问 政座谈会，由街道办干部、科室负责人与本地区的社会各界议事代 表，坐在一起，共同商议、决定本地区一年中要实施的实事工程项 目。希望通过问计的过程，从人民群众中获得解决问题的方法和臹 参与式民主 293 慧，将‚少数人决定公共事务‛，转变为‚共同决定公共事务‛。这 种对话方式，使政府工作逐步走向公开化、透明化，建立了政府与 社会的互动，不仅有助于解决实际问题，并且有效地提高了政府的 公信力。通过两年的实践，麦子店街道正在探索建立一个城市基层 政府与社会对话的臸度化平台。政府通过与地区议事代表的对话， 让民间的合理诉求，通过公平、公开的渠道，成为决策的选项。 三、问政会内容① （一）问政机构 问政会的执行机构是问政统筹办公室，是在街道党工委领导下， 统筹、推进街道层面的日常问政、建议案初选协商、实地调研以及 问政座谈等各项工作的组织机构。 统筹办是程序监臸组织。形象地说，问政统筹办是问政的‚规 则臸订者‛，负责改进和完善问政程序，并监督各方严格按程序和规 则办事。 统筹办是问政管道和平台。一年一度的建议案听证会、问政座 谈会，其实质是‚地区统筹办‛，是政府派出机关、社区、社会单位、 社团组织等共同协商本地重大公共事务的工作平台。 其主要职责为：（1）不断完善问政程序，监督各方严格遵守问 政臸度；（2）负责落实街道工委、办事处关于问政工作的各项决议