环境与发展综合决策中的公众参与.PDFVIP

( ) 第 24 卷第 1 期 南京师大学报 自然科学版 Vol . 24 No . 1 ( ) 2001 年 JOURNAL OF NANJ IN G NORMAL UNIVERSITY Natural Science 2001 环境与发展综合决策中的公众参与 1 1 ,2 黄家柱 ,朱国伟 ( 1. 南京师范大学环境科学研究所 ,南京 ,210097) (2 . 南京农业大学土地管理学院 ,南京 ,210095) [摘要] 　在分析我国公众参与环保的现状和存在问题的基础上 ,提出为实现环境与发展综合决策 ,充分发挥 公众参与的对策和建议. [ 关键词] 　环境 ;发展 ;决策 ;公众参与 ( ) [ 中图分类号]X22 ; 　[文献标识码]A ; 　[文章编号] 2001 0 　引言 随着经济的发展和环境问题的日益突出,发挥政府政策和法律的作用 ,建立以预防为主的 环境政策和保障机制 ,避免先污染后治理 ,实现经济的可持续发展 , 已势在必行. 环境与发展综 合决策 ,就是在制订国民经济和社会发展规划 、经济计划 、经济政策 、法律 、法规 、城市规划和行 业规则 , 以及重大建设项 目审批时[ 1] ,都要将环境保护放在优先考虑的位置 ,进行环境影响评 估和综合效益分析 ,避免决策中产生重大失误 ,从源头上防止环境污染和生态破坏. 一些国家的实践证明 ,经济发展和环境保护并不是一对不可调和的矛盾. 中国近些年一些 环境保护模范地区走过的道路也证明了这一点. 这就给人类社会的发展带来了动力和希望 ,也 就是说 ,只要一个国家或地区能够根据 自身的特点 ,制定和实施正确的发展战略、规划 、方针和 政策 ,那么她们就既可以充分享受现代化的物质生活 ,又可以避免经济增长对环境和生态的破 坏. 当然对于中国这样一个人口众多的发展中国家来说 ,又可以避免经济增长对环境和生态的 破坏. 当然对于中国这样一个人口众多的发展中国家来说 ,要做到这一“双赢”的目标 ,则显然 需要比发达国家付出更多的艰辛和努力 ,甚至是巨大的代价. 要实现环境与发展综合决策 ,不 但需要做为决策的主体 ,即中央和省 、市各级地方政府的努力 ,也需要各级环保部门、企业和公 众的共同参与. 1 　公众参与环保的现状 环境保护既是我国的基本国策 ,也是全体民众的共同事业. 人们在解决了温饱问题后 ,必 将特别地关注提高生活质量问题 ,对良好的生态环境的需求也越来越迫切 ,这就为公众参与环 保事业提供了基本的动力. 近年来政府对环境保护的重视 , 以及全球和我国环境形势的严峻 , 使得公众参与环境保护的程度逐渐提高. 主要表现在 : 　　收稿 日期 基金项 目: 中国环境与发展国际合作项 目《环境与计划》课题部分研究内容 作者简介 :黄家柱 ,1945 —,南京师范大学环境科学研究所高级工程师 ,主要从事资源环境遥感与地理信息系统的研究. — 110 — 黄家柱 ,等 :环境与发展综合决策中的公众参与 ( ) 1 公众参与环保的热情越来越高 , 民间环保群众活动兴起并不断发展 ,各种形式的环保 社团纷纷成立. 特别是学生环保社团[2 ] ,如清华大学“绿色协会”、北京大学“绿色生命协会”、北 京师范大学“生物学社”和“PRED 学社”、北京林业大学的“山诸会”、南京师范大学“环境科协” 等. 在青少年中则开展“GLOBE”计划和创建“绿色小学”活动. 他们在环保宣传 、环境教育等方 面发挥了重要的作用. (2) 人大代表 、政协委员广泛听取 、收集公众对环境保护方面的意见和建议 ,在各级人大 、 政协会议上以提案的形式提出 , 由政府或交