社会救助视角下农村家庭养老服务津贴政策构想.PDF

Northwestpopulation 2016年第4期 第37卷 社会救助视角下农村家庭养老服务津贴政策构想 黄健元，杨 阳 （河海大学 公共管理学院，南京 210000） 摘 要：为救助困难家庭的老人、提升老人的养老质量，政府已为部分困难老人购买社会养老服务。然而受制于 各地经济社会发展水平，在广大的农村地区、甚至部分城镇地区，社会化服务发展水平较低、服务人员和队伍不 足，绝大多数家庭尚未享受到政府购买服务，困难老人仍然依靠传统的家庭养老服务。基于与政府购买社会养老 服务政策相匹配的理念，文章通过梳理国内外家庭养老服务相关实践发现对提供服务的家庭予以部分经济补贴 是可行之路，实际调研中也发现当下农村地区困难老人面临的养老责任扯皮推诿、服务水平低等问题多为经济不 足诱发。针对农村地区为老人提供家庭养老服务的困难家庭，本文从目标、原则、管理体制等几个方面为其构建 农村家庭养老服务津贴政策。 关键词：社会救助；农村家庭养老；服务津贴 中图分类号：C913.6 文献标志码：A 文章编号：1007-0672（2016）04-0064-06 收稿日期：2016-01-08 基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“人口老龄化背景下家庭养老支持系统及政策研究” （2014B09514）；教育部人文社会科学研究规划基金项目“社会养老服务体制机制创新研究—基于江苏苏南苏中苏 北的调查与比较”（13YJA840008）；中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“‘底线公平’养老保险体系研究” （2015B13514）。 作者简介：黄健元，男，江苏溧阳人，河海大学公共管理学院人口研究所所长、教授、博士生导师，研究方向：人口与 社会保障；杨阳，女，山东潍坊人，河海大学硕士研究生，研究方向：社会保障理论与实践。 DOI:10.15884/ki.issn.1007-0672.2016.04.010 一、引言 度日益严峻的农村地区，社会化养老服务发展不足 2010年第六次全国人口普查数据表明，我国 的形势下，支持家庭养老服务的有效供给、完善家 60岁及以上人口已达到1.78亿，占13.26%，预计到 庭养老功能已迫在眉睫。姚远（2001）认为，家庭养 2020年，我国60岁及以上人口占总人口的比重将 老模式是以血亲关系为基础由家庭成员承担责任 达到18%。人口老龄化的发展，老年人口基数大、 的一种养老模式，表现为一组独特的文化体系，包 [7] 增长快，高龄化、空巢化趋势日益明显，需要照料 括经济供养、生活照料、精神慰藉三个方面 。因 的失能、半失能老人数量激增。此外，随着工业化 而，宏观考虑对家庭养老的支持，可以划分为经 和城镇化进程的推动，劳动力转移流动、家庭规模 济、社会、文化、法律四个维度。在经济支持方面， 的核心化、小型化，以及传统价值观念的转变使得 目前仅有农村居民最低生活保障制度、计划生育 相当一部分学者认为家庭养老的地位和功能在不 家庭奖励扶助政策、农村五保供养工作条例等散 断弱化。然而，受传统孝道伦理、法律、老年人心 见其中，尚未出台专门的支持政策。总体来看，在 理需求、未富先老基本国情的制约以及国外社会 经济方面的家庭养老支持政策严重不足、亟待完 养老发展经验的分析，社会养老服务尚不能满足 善。基于此，本文提出建立一项对提供养老服务 老年人的需求，且家庭养老服务的部分功能具有 的困难家庭予以部分补贴的政策，即农村家庭养 不可替代性[1][2][3][4]。因此，在现代社会甚至相当长 老服务津贴政策，在论证政策建立的理论基础、参 [5][6] 的一段时间内，家庭养老