“一人兼”比例提高后要建立有效机制严防“家长制”.docVIP

“一人兼”比例提高后要建立有效机制严防“家长制” 杨千河 第七届村委会和农村党组织换届后，书记、主任“一人兼”比例大幅提高，对避免村支部、村委会出现“两层皮”现象，巩固党在农村的执政地位具有积极作用。但“一人兼”后权力相对比较集中，如果监督管理工作跟不上，则易出现“家长制”现象。结合崇礼前几年推行“一人兼”经验，我认为建立优化源头、阳光施政、监督检查三项机制，会有效防止“家长制”问题的发生。 建立优化源头机制。一是要严格选拔。在选举产生前，乡镇党委要把品德好、素质高、“双带”能力强的农村党员纳入视野。在正式确定其为“一人兼”候选人前，还要抽调人大、组织、纪检等部门人员联合组建资格审查工作小组，广泛听群众评价，深入看本人德才，对其进行全面审查把关，确保上任后能够真正挑起“当家人”的重担。二是要搞好培训。“一人兼”村干部正式上岗前，要组织他们进行集中封闭培训，不仅要给他们讲授政治理论、法律法规、实用技术，还要请前几年已经是“一人兼”并取得突出成绩的优秀干部现身说法，传授经验。同时要播放一些违法违纪被查处的农村党员干部典型案例光盘，对他们进行警世教育，促使他们上任伊始就在内心深处树立为村奉献，服务人民的责任感和荣誉感。三是要超前培养。要及时物色年纪轻，素质高，品德好，有培养前途的优秀青年，列为“一人兼”后备干部，县委组织部和乡镇党委要两级备案，及早给其交任务，压担子，提前对其进行重点培养，贮备人才。 建立阳光施政机制。一是要推行两会议事。乡镇党委要督促并指导“一人兼”村完善各项民主议事规则，确保“一人兼”村在研究决策村内重大问题和重大事项时，通过召开两委联席会和村民代表会进行决策。审议年度工作情况、上年经济运行情况和新一年经济预算情况时，也要通过召开两委会和村民代表会进行研究，集思广义，切实扩大群众的参与权。二是要切实搞好公开。对于群众关注的如土地征用、集体经济项目承包、村干部工资发放、发展党员等重大问题，要按照“五规范一满意”要求进行公开，把村务、党务真正置于广大群众的监督之下，使广大群众真正享受知情权。三是要进行双向述职。“一人兼”村干部就村经济发展、党务、经济指标完成、勤政廉洁和财务收支等情况，要向乡镇党委述职，接受乡镇党委的点评；同时也要向全村党员和村民代表述职，接受党员和村民代表的民主评议。双向述职每半年要搞一次。 建立监督检查机制。一是要实行村财乡管制度。乡镇要成立村财会代理中心，为村搞好服务，同时对村级财务进行监督管理。乡镇党委要对“一人兼”村财务管理作出明确具体的规定，特别是在使用村集体资金时，一定要经过村民理财小组和乡镇主管领导两级审核把关后方可进行，严禁“一人兼”村干部直接管理村财务，切实把好“财务关”。二是要实行考核诫勉制度。“一人兼”村干部就全年的经济发展指标，基层党组织建设，社会治安综合治理等，要向党员、村民代表作出公开承诺，并与乡镇党委签订年度目标责任状，年末乡镇党委要入村召开测评会，组织党员、群众代表对“一人兼”村干部责任目标完成情况进行评议、考核、定档，群众满意率达不到90%以上的，特别是在工作中搞“家长制”的，予以诫勉。“一人兼”村干部任期届满后离职或被免职时，乡镇党委要组织有关人员对其任期内的经济活动和财产等情况进行审计。三是要实行明查暗访制度。组织部门要组建明查暗访调查组，采取不定时间，不打招呼，直接入村的形式，每年至少两次对“一人兼”村干部开展工作情况进行明查暗访，广泛听取群众对“一人兼”村干部的反映和评价，并实地查看工作实绩，然后与本人谈话，肯定成绩，指出不足，最后与乡镇党委交换意见。 总之，实行村党组织书记、村委会主任“一人兼”，对农村各项事业的发展具有积极作用，但一定要加大监督管理力度，确保“一人兼”村干部民主施政，才能有效防止“家长制”问题的发生。 　 3