第五讲 与政策监督 .ppt

第五讲 政策监督 一、政策监督的含义 政策监督主体从一定的制度、法规依据出发，对政策系统的运行（政策制定、执行、评估及政策终结）进行监视和督促的活动（陈振明）。 二、政策监督的分类 政策过程的不同阶段分类：政策制定监督、政策执行监督、政策评估监督、政策终结监督等 政策监督的时态分类：事前监督、事中监督、事后监督等。 政策监督的层级分类：自我监督、逐级监督、越级监督等。 政策监督的内容分类：目标监督、关键点监督等 政策监督的主体分类：立法机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督等 三、政策监督的作用 1、保证政策的合法、合理、正当 2、保证政策的有效执行 3、保证政策的调整 4、促使政策的有效终结 四、监督的实质 政策监督是对公共权力运行的监 督，目的是制约公共权力。 因此，考查政策监督应该从公共权力的约束体制上入手。 五、如何做到有效的政策监督 1、政策监督的前提 （1）充分的信息、政策黑箱的透明化 政策监督的难题：政策信息的不对称 不对称的原因： ①政策制定和执行等主体有意的隐瞒；透明度100分只得3.21分.doc ②高额信息成本的存在 ③监督者专业与技术上的劣势。 （2）充分的监督能（权）力 没有权力的监督，只能是无休止的抱怨 六、有效的监督主体 谁监督，监督的效能如何？ 监督的实质是对公共权力的制约，其有效性取决于监督者的实际影响力，因此监督的有效性在不同的监督主体中有不同的分布。 1、普通公众监督通常效能不高。 2、监督主要依靠传媒、公共部门以及政治、社会组织 1）新闻媒体的监督：信息批露与社会舆论的传播 2）公共部门的监督：一种公共权力对另一种公共 权力的制约 3）政党的监督：政治市场的竞争约束/参政监督 4）利益团体：有力的政治行动者 七、有效的监督体系 八、西方国家的政策监督体系 1、立法机关：1）法律监控；2）听取和审计预算、决策和立项等；3）政府的人事任免权（罢免和不信任投票等）；4）质询和诘问；5）特定问题的调查委员会 2、司法机关：1）裁定公共政策的合法性（制定程序与原则、内容）；2）裁定政策执行是否合法 3、行政机关：1）中央政府对所属部门及地方政府的监督；2）综合部门的监督；3）主管部门对下级业务部门的监督 4、政党系统对政策的监督：1）执政党的监督；2）在野党的监督 5、利益集团：1）持支持意见的利益集团；2）持反对意见的利益集团 6、大众传媒 九、西方国家政策监督的特点 1、制约公共（国家）权力（的民主政治传统） 2、三权分立的体制 3、司法审查非常有力（有些国家） 4、利益的多元化 5、社会舆论具有显著的作用 总体上呈现出监督主体的多中心化、自体监督与异体监督共存，以及国家与社会权力比较均衡的特色。 十、我国的政策监督 1、已建立了比较完整的监督框架（党政监督系统以及人民代表大会、政协、民主党派、社会公众的监督） 2、监督效果并不好 3、自体监督的局限性、社会力量的相对弱小。 4、网络力量的兴起 监察部门 政协回应委员发电脑问题 称履职常态化需要 （注：2010年政协会议上）随着现代科技进步和信息技术的不断发展，全国政协委员履行职能的工作已经迈入信息化管理时代。从过去采用计算机进行公文处理，到去年全国政协办公业务资源信息系统投入使用，全国政协办公厅信息化建设一直在稳步推进。为了解这方面的情况，近日我们专访了政协大会秘书处技术保障组负责人、全国政协办公厅信息中心主任张振山同志。 　　 张振山介绍说，大力加强政协工作的信息化建设，是推进人民政协工作科学化的必然要求。近年来，在国家有关部门的大力支持下，全国政协办公厅信息化建设取得了突破性进展，收到了扎扎实实的成效。就委员的应用而言，在去年二次全会实行电子化阅读的基础上，今年三次会议已全面展开履职应用。截止3月7日下午，在5430件提案中有1903件通过委员办公平台在网上提交，在758篇大会发言中，有485篇通过委员办公平台在网上提交，还有56份社情民意、26件工作建议也是通过委员网上办公平台提交。 针对部分媒体对本次会议为委员继续提供专用工作电脑种种说法，张振山说，今年初，全国政协建成了委员网络办公平台，这是一个面向全国政协委员服务的工作平台。除全会期间可向委员提供办公信息化服务外，全会闭会以后，委员仍可通过所配发的身份数字证书