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反垄断法宽恕制度实施条件比较 王秋良 刘金妫* 内容摘要：宽恕制度是发现、查处卡特尔的一项激励工具，是现代竞争法的一项基本制度。随 着人们对卡特尔危害性与隐蔽性认识的逐步深入，卡特尔查处难问题日益突显，宽恕制度应 运而生。宽恕制度的本质在于利用严厉惩罚威慑下的“囚徒困境”心理，鼓励卡特尔成员揭发 违法事实并配合案件的查处，对符合条件的告密者给予减免法律责任的奖励。美国1978 年 创设宽恕制度以来，至今已经有三十多个国家吸收并逐步完善，形成一套内容详细、程序规 范的体系。我国《反垄断法》也确立了宽恕制度，然而，他国细致且具有较强可操作的实施规 则与我国原则性、笼统性的规范形成鲜明对比。为了充分发挥我国宽恕制度查处卡特尔的激 励作用，借鉴他国实施规则经验就显得尤为重要。 关键词：宽恕制度 反垄断法 竞争立法 实体条件 程序条件 一、宽恕制度的实施原理 （一）宽恕制度的内涵 宽恕制度（leniency policy/programme）是指参与卡特尔的行为主体或其他知情人员，在反垄断执 法机构开始调查前，提供可启动调查程序的证