NGO的导柏位和作用.ppt

NGO的地位和作用 2008年3月29日 联合国非政府组织委员会 一、NGO的概念和缘起 1、NGO的概念 NGO是Non-governmental Organization的缩写，中文为「非政府组织」。 一般是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。 国外的不同名称 独立部门（independent sector） 第三部门（third sector） 非营利组织（nonprofit organization） 慈善组织（philanthropic organiza-tions） 志愿者组织（voluntary sector） 免税组织(tax-exepmt sector) 这些概念涵盖的都是处于政府与企业之间的那块制度空间 分别从不同的侧面描述民间组织的特征与功能。 莱斯特·M·塞拉蒙(Lester M．Salamon)所下定义—— NGO就是具有以下五个特征的组织，即： 1、组织性：规章制度，负责人，经常性活动。 2、民间性：在体制上独立于政府，但它可以接受政府的一些资助。 3、非营利性：不以营利为目的。 4、自治性：自己控制和管理自己的事务。 5、志愿性：显著的自愿参与成分，比如以自愿者董事会的方式。 2、NGO的缘起 第二次世界大战以来增长最大的领域是社会上的非营利部门，它是新就业的重要领域，是真正扩张的领域。 ——丹尼尔·贝尔： 《后工业社会的来临》 “NGO”一词的出现 NGO最早见于1946年联合国宪章第71条有关「经济暨社会理事会」的规定： 「 经济暨社会理事会得采适当办法，俾与各种非政府组织会商有关于本理事会职权范围内之事务。」 因此，「非政府组织」一开始就有既在体制之外，又可补足体制之不足的性格。 NGO的兴盛 NGO在全球范围的兴起始于20世纪70年代；1972年斯德哥尔摩联合国人类环境大会后逐步形成，它是20世纪后期国际社会重要的政治和社会现象。 20世纪90年代以来NGO在许多国际组织和国际会议中扮演着重要角色，特别是在人权保护、环境保护、劳工问题、发展问题、禁止使用某些武器等领域十分活跃，其活动颇有成效 NGO参与国际活动 非政府国际组织及其活动给国际社会带来新的生命和活力，也赋予国际社会和联合国等人类的国际性的组织形式以新的内容和意义。 许多政府间国际组织，都雇用聘请NGO专家为本组织的活动和工作提供经常咨询。 特别是处理某些问题如环境保护、劳工问题时，会从NGO中委派专家，以保证解决问题 美国非政府组织 美国非政府组织总数超过200万个，经费总数超过5000亿，工作人员超过900万人。 非政府组织的经济来源主要是社会及私人的捐赠。 国家从税收上确立捐赠部分可以抵税的制度，鼓励捐赠。 美国现有1.09亿名志愿者，其中66%的志愿者已经服务了30至50年，89%的美国家庭为慈善事业做过贡献 中国非政府组织 中国NGO概念，起始于1995年北京第四届世界妇女大会，当时国际上的许多妇女NGO来到北京，举办声势浩大的国际论坛。 中国红十字会、中国残疾人联合会、北京慧灵弱智弱能人士服务机构、北京星星雨教育研究所等民间组织 在帮助弱势群体，促进社会公平方面取得了很大的成绩 第四届中国非政府组织 预防控制艾滋病性病工作联席会议 3、NGO的性质 现代社会由三个部门组成； 第一部门：政府组织 第二部门：市场或赢利组织 第三部门：NGO、社会公益组织或非赢利性组织 ——国际上主要有以下几种方式定义第三部门 国际上定义第三部门的三种方式—— 第一种是给出法律上的定义。 例如美国规定，免税组织必须符合三个条件： 一是该机构的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为达到该税法明文规定的其他目的； 二是该机构的净收入不能用于使私人受惠； 三是该机构所从事的主要活动不是为了影响立法，也不干预公开选举。而能够享受免税资格的组织便是第三部门组织 国际上定义第三部门的三种方式—— 第二种是依据组织的资金来源加以定义。 例如根据联合国国民经济核算体系的标准， 如果一个组织的一半以上收入来自以市场价格销售的收入，就是营利部门； 如果一个组织的资金主要依靠政府的资助则是政府部门； 如果一个组织一半以上的收入不是来自于以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠则是非营利的第三部门组织 国际上定义第三部门的三种方式—— 第三种是依据组织的“结构与运作”定义 即符合以下五个条件的组织即是非营利组织： 一是组织性。 二是民间性。 三是非利润分配性。 四是自治性。 五是志愿性。 非营利组织具有五个特征： 一是有服务大众的宗旨； 二是有不以营利为目的的组织结构 三是有一个不致令任何个人利