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新农村建设中农村土地利用分析与建议 ——以云南省陆良县为例 摘 要：新农村建设，对于当今中国来说并不是新话题，在陆良县新农村建设过程中，土地经营模式悄然发生着改变，如何合理规划土地，如何集约利用土地，让有限的土地资源发挥最大的效益，需要探索出一种新模式。文章通过对陆良县新农村建设中土地征收与利用的各方面条件进行分析评估，了解陆良县新农村建设中土地利用的现状及存在的问题，提出了就土地合理利用，让新农村建设向更好的方向发展的建议。 关键字：新农村建设；土地规划；现状；措施 前言 建设社会主义新农村，是十六届五中全会关于“十一五”规划建设的重要内容，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径，是当今中国的一个发展目标及方向，其以“三农”问题为出发点，去建设符合当今时代发展的新型农村。而在建设过程中，土地，作为农民生存的必需品，使它得到合理规划利用，对于依靠其生存的农民来说是非常重要的。城市扩建对城郊乡村的影响；土地集约利用对农民的影响；各种建设对农民的影响，这些影响是否有利于农民收入的增加，这对于农民来说至关重要。 1 研究区域的概况 1.1 陆良县整体发展概况 陆良县位于云南省东部，素有“滇东明珠”之称，居南盘江上游，北纬24°44′-25°18′，东经103°23′-104°02′。北与马龙县、麒麟区接壤，东与罗平县为邻，南与师宗县、石林县相连，西与宜良县为界。全县东西长65.6千米，南北宽62.8千米。境内海拔1840米，四面环山，中间是开阔平坦的湖积盆地，是云南省第一平坝，平坝面积772平方千米。最高点为龙海山海拔2687米，最低点为万家河石板潭海拔1640米，县城海拔1850米。 陆良县是一个典型的农业县，以种植烤烟、蚕桑、水稻、玉米、蔬菜等农作物为为主。养殖业规模不大，并无什么特色产业，农民收入主要以养植（殖）业、第三产业为主。 1.1.1关于陆良县当地的新农村建设 素有爨乡之称的陆良县，近年来以文明村、小康村、和谐村为目标，以增加农民收入为核心，以培育新型农民为根本，以改善群众生产生活条件为着力点，全面推进新农村建设，村容村貌有了较大的改变，农村基础设施建设有了较大的突破。但大部分村特色产业的培育不到位，村民大都没有比较稳定的收入，村民大部分都是依靠自家田地和打工收入来维持生活，在城郊的村民土地大都被征用。在新农村建设的同时与土地规划利用结合是否有利于当地村民，是否能让村民有更多更好的出路，这是建设前后都应该关注的问题。 1.2.2陆良县在建设背景下的土地利用 陆良县土地总面积平方公里，建设用地所占比重较大，农业用地受到较大威胁，土地利用还是比较粗放的。原因主要有三点：????第一，非法建设的开发区占地面积较多?在新农村建设中，个别村镇假借建设圈占土地。?第二，房地产市场房地产市场依然处于迅猛增长阶段。?第三，对新农村建设的“误读”?由于对新农村建设的认识不到位或不全面，造成新农村建设重在“建设”的观点，片面的追求工业与企业的建设和发展，而且目前大多处于粗放的追求数量的阶段，对农业发展的重要性在认识出现了一定的偏差。 由此可见，在新农村建设以及土地利用规划中，农民人均纯收入是增加的，农业人口总体上是减少的，但变化并不大。 （3）陆良县第一产业在农村经济总收入中所占的百分比，如下图： 图2陆良县第一产业在农村经济总收入中所占比例变化情况 从上表可知，在新农村建设过程中以及土地征收规划利用后，农村总收入中第一产业所占毕生逐年减少，第二、三产业所占比重逐渐增加。说明在新农村规划中，重心开始向第二，三产业转移，不再是单一农作型农村，而是根据各乡镇特色产业开始进行发展。 2.2 陆良县新农村建设中土地利用情况的相关问题分析 2.2.1 在新农村建设中收入变化情况分析 许多村民认为在土地征收后他们的收入比征前的收入高，但生活成本加大，幸福指数不高，主要原因是土地被征前，农产品不需要购买，现在生活用品都需要购买，而且物价上涨快，虽然农村产业向第二、三产业发展，但是人均工资并不是很高。有的村民不耕种土地，生活方式并没有太大改变，所以对其并没有太大影响。 陆良县，是通过对农用土地的商业规划来引导经济增长，在没有特色农业来促进农村发展时，跟随城市总体规划步调，随着城市扩建，改变农村的发展方向。据调查了解，在陆良县总体规划中，每个村的新农村建设也是根据所处的位置确定发展的方向与重点，但是，许多村缺乏科学合理的规划。 在城效的农民被征用的土地很多，都有了一定的补偿，在补款取得后，没有了土地，在无形中增加了农民的压力，这意味着村民除了还没有被征收的林地外，需要通过其它途径来获得基本生活收入，村民劳动方式从单一的务农变成了多样化，在调查中，大部分农村青年在城市打工，中年村民在管理自家还没有被征收的林地同