中俄农业合作的政府政策问题研究佟光霁.pdfVIP

2013年5月 求是学刊 May,2013 第40卷 第3期 SEEKING TRUTH Vol.40 No.3 □ 中俄人文合作与发展研究 中俄农业合作的政府政策问题研究 佟光霁，智建伟 （东北林业大学 经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150040） 摘 要：在经济全球化的背景下，加强农业国际合作已经成为各国农业政策体系中的重要内 容之一。文章通过对中俄两国农业合作现状的分析，明晰了双方的主要合作领域、合作方式 及合作水平，分析了在中俄农业合作中政府政策存在的主要问题，并有针对性地提出了政府 应加强对中俄农业合作的政策支持，完善农业科技合作、农业劳务和资金合作政策以及调整 中俄农产品贸易合作政策等促进中俄农业合作的政府政策措施。 关键词：中俄；农业合作；政府政策 作者简介：佟光霁，男，管理学博士，东北林业大学经济管理学院教授、博士生导师，从事农业 经济理论与政策研究；智建伟，男，东北林业大学经济管理学院博士研究生，从事国际农业合 作研究。 基金项目：国家软科学研究计划“‘十二五’期间我国与俄乌白哈四国科技合作重点及对策研 究”，项目编号：2011GXS2D037；哈尔滨市科技攻关计划项目“促进中国与俄乌白哈四国科技 合作对策研究”，项目编号：2011AC9CT09 中图分类号：F303 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2013）03-0005-07 伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业、农 强的互补性。通过对中俄两国农业合作现状的 村发展正进入新的阶段。为此，2013年中央一号 分析，了解双方的主要合作领域、合作方式以及 文件提出“加快发展现代农业”的总体目标。但 合作水平，找出政府在推进中俄农业合作中存在 在世界经济一体化日益加深、国际分工逐步细 的问题，提出切实可行的政策建议，对促进两国 化、合作已成趋势的背景下，任何一国仅依托本 的农业合作意义重大。 国资源实现利益最大化都是不可能的，农业发展 一、实证分析 亦莫能外。我国的现代农业发展也离不开国际 合作，而政府积极的政策推动，是促进农业生产 （一）中俄农业生产要素领域的主要合作 要素在国家间充分流动、实现资源优化配置的重 1. 农业劳务合作 ［1］ 要前提条件。俄罗斯与我国山水相连，不仅地理 中俄两国的劳务合作始于20世纪90年代 位置毗邻，合作历史悠久，而且在合作中存在较 末，迄今已有近20年，其间中国对俄罗斯的劳务 - 5 - 输出虽有所增长，但幅度很小且起伏不定，直到 业自己联系洽谈，缺乏持久性和针对性，且俄罗 最近几年，中俄两国在劳务合作方面才有了进一 斯农业科技成果多数缺少中试。通常，一项成果 步的发展。据中国商务部统计，2010年中国向俄 从研制到中试，再到试生产，经费的大体比例为 ∶ ∶ 派出劳务输出人员2.4万人，截至2011年底，在俄 1 10 100，全程需要大量的资金予以支持，这是 人数约2.8万，合作水平与两国的发展潜力极其 以研究为主的高校和科研单位无法负担的。如 不符，难以适应战略协作伙伴关系发展的需要。 果能够参与中试并引进相关技术为中国所用，其 而且，中国对俄罗斯的劳务输出层次低，输出的 带来的实际利益不容小觑；在中国方面，所实行 领域过于集中，科技人员、熟练工人所占比例很 的良种良法相结合、现代科学技术与精耕