广州村改居面临的主要问题及解决思路-广州市社科联.PDFVIP

FOCUS 关 注 广州“村改居”面临的主要问题及 解决思路 ◎ 杜家元 摘  要：为适应城市化发展需要，近年来广州市逐渐推进“村改居”工作。在“村 改居”进程中，面临着农民对“转居”愿望不强、“农转居”人员的社会保障水平偏 低、原有的集体经济组织仍承担大量社会管理职责且负担较重、转制社区公共服务配 套滞后、“农转居”人员再就业存在较多障碍、“城中村现象”仍然存在、集体经济组 织产权制度改革和“公司化”转型困难等问题。本文针对广州“村改居”面临的主要问 题提出解决思路与建议。 关键词：广州  “村改居” 主要问题  解决思路 【 】 中图分类号 TU984  doi:0.3969/j.issn.674-778.204.06.07 体制，取而代之的是建立社区居委会的自 一、广州“村改居”进程和管理 治组织， “村改居”工作不断推进。 模式 为积极稳妥解决“农转居”和“村改 居”进程中的问题与矛盾，2008年5月， （一）“村改居”进程 广州市又出台了《关于完善“农转居”和 为适应城市化发展和城区范围不断 “城中村”改造有关政策问题的意见》， 扩大的需要，广州加快“城中村”改制和 对“农转居”和“城中村”改造涉及的土 “村改居”步伐。2002年5月，中共广州 地征收、土地和房屋确权、社区配套建 市委办公厅、广州市人民政府办公厅出 设、集体经济发展、“农转居”人员户籍 台了《关于“城中村”改制工作的若干意 管理、就业、社保和“城中村”改造等问 见》，部署当时的138个“城中村”改制 题提出了意见。 工作，将改制的“城中村”村民农业户口 在上述政策的支撑和推动下，广州市 全部变更为居民户口，实现“农转居”； “村改居”工作有条不紊地推进，目前广 撤销“城中村”的村委会建制和农村管理 州“村改居”的数量为153条行政村，包 《城市观察》2014年第6期 43 Urban Insight , No. 6, 2014 关 注FOCUS 括138条“城中村”和萝岗区的15个改制 推进和展开，这些问题日益凸显，影响新 村，涉及包括越秀、白云、天河、黄埔、 型城市化发展目标的实现，继续推进和完 海珠、荔湾、萝岗等区51个街。 善“村改居”管理体制综合改革以及解决 为进一步推进“村改居”工作，广州 “村改居”、“农转居”过程中的实际问 市当前在花都区、南沙区、增城市等进行 题，十分迫切和重要。 “村改居”工作试点。 二、广州“村改居”面临的主要 （二）转制社区管理模式及特征 问题 目前，广州各区形成三种“村改居” 社区管理模式： （一）农民对“转居”愿望不强 一是以社区居委会为服务管理主体、 课题组人员深入到天河区、白云区、 经济联社配合的运作模式，两者之间人员