高等教育经费投入保障机制研究.docVIP

高等教育经费投入保障机制研究 　　基金项目：2013年教育部哲学社会科学青年基金项目“区域高等教育资源配置效益评价及优化研究”（项目编号：13YJC880051）；2016年黑龙江省教育会计学会课题“高等教育成本核算问题研究” （项目编号：2016hjk006） 　　◇中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）21-0082-03 　　摘要：1993年，国家提出教育投入4%的目标，通过全国上下各方努力，于2012年实现这一目标。但随着经济转型和增速放缓，2013年开始黑龙江省教育投入不足4%，阻碍和限制了黑龙江高等教育的发展。文章认为通过加强教育法制化建设，重塑政府间分权模式，规范成本核算标准化，提高高校办学自主权，促进投资来源多元化等五个角度优化和保障高等教育经费投入，从而为高等教育投入体制改革提供参考。 　　关键词：高等教育 投入 保障 　　一、引言 　　2014年，黑龙江省高等教育学生总数105.51万人，高等教育毛入学率47.97%；普通高等学校80所，其中部委属3所，地方属77所；普通本专科招生20.31万人，在校生73.06万人，毕业生18.54万人。十一五以来，国家坚持优先发展教育，始终把教育作为治国理念优先发展，作为战略性投资优先保障，因此我国高等教育迎来了迅猛发展的黄金时期。从1993年第一次提出教育经费投入实现4%，经过20年不懈的努力，2012年末国家财政性教育经费支出2.2万亿元，占GDP的比例达到4.28%，实现了4%的投入目标，2013年以后，全国这个比例逐年减少，但仍在4%以上，然而局部地区或部分省份低于4%。可见，教育投入4%不是终点，是新的起点，应该巩固和保障4%的教育投入，保障教育投入稳定增长。 　　二、高等教育经费投入现状分析 　　（一）财政性教育经费投入占GDP的比例情况 　　为了衡量财政性教育经费投入水平，我们首选国际通用指标，即“公共教育经费占国民生产总值（GDP）的比例”。 　　从表1可以看出，全国GDP与国家财政性教育经费投入的年均增长率分别为8.07%和7.89%，??家财政性教育经费投入增长率低于GDP增长率，表明没有同步。黑龙江这两项指标分别是4.04%和2.57%，黑龙江的财政性教育经费的投入力度和年增长率均低于全国水平。另外从全国经济发展视角不难看出，由于区域间经济发展差距的拉大而带来的科技和教育等领域的发展失衡比较大。2012年全国和黑龙江财政性教育经费投入占GDP比例分别为4.28%和4.07%，此后各年度此项指标均有所下降。2012年以后，国家财政性教育经费投入逐年增加的，而黑龙江省此项指标从2012年以后各年度均没有达到2012年投入力度。 　　（二）财政性教育经费增长情况 　　为了更好地分析教育经费与财政性教育经费增长关系，本文采用财政性教育经费弹性系数。财政性教育经费弹性系数是指财政性教育经费与教育经费两个指标的增长率之比，即教育经费总量每增长1个百分点，财政性教育经费增长的百分点。 　　从2011年至2014年的教育经费与财政性教育经费增长对比分析来看，全国和黑龙江省财政性教育经费弹性系数分别为1.16、1.21，这表示全国和黑龙江教育经费每增长1%，各自的财政性教育经费增长分别为1.16%、1.21%。数据显示我国财政性教育经费的增长速度已经开始高于教育经费总量的增长速度，而且黑龙江省弹性系数已经超过全国水平。然而表1中显示，黑龙江从2012年以后年度财政性教育经费投入均没有达到2012年投入力度，2013年黑龙江教育经费和财政性教育经费分别是 -6.06%、-7.79%，是负增长，由此可以分析出黑龙江相对于全国教育经费投入总量不足，应该引起注意。 　　（三）高等教育经费投入来源情况 　　根据黑龙江省教育经费统计主要指标的统计口径来看，黑龙江省高等教育经费来源渠道包括：预算内经费、教育税费、企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费、民办学校中举办者的投入、社会捐赠经费、事业收入（主要指学杂费）、其他收入。表2为2011―2014年黑龙江省高等教育经费来源情况。 　　通过表2可以看出，黑龙江省高等教育经费来源渠道主要是预算内经费和事业收入两部分，2014年占比97%，其他来源渠道比例很小，高等教育投入没有形成多元化；高等教育经费投入不稳定，且没有稳步增长，2013年高等教育总经费不增反降，比2011年减少2.26亿元，2014年预算内经费与2012年持平，财政拨款乏力；事业收入不够稳定，事业收入扣除学杂费后的数额2011年和2014年分别为8.92亿元、7.04亿元，2014年的学杂费金额最低，为53.04亿元，事业收入主要是学杂费，学杂费是高等教育经费主要来源之一；其他来源（教育税