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高校专项资金精细化管理探析 　　中图分类?：F23；G647 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）21-0091-02 　　摘要：高校专项资金的特点决定了其管理过程必然是一个环环相扣、步步精细化的动态过程，精细化管理的核心包括项目立项、预算申报、项目执行、绩效考核等关键环节。文章针对高校专项资金管理现状，从立项、执行、考核三方面入手，将管理责任具体化、明确化，将结果管理升华为过程管理，并提出以下策略：规范标准化的立项、预算申报程序；加强项目执行过程的精细化管理；加强项目结题验收、绩效考核精细化管理。 　　关键词：高等教育 专项资金 精细化管理 　　为支持高校教育改革发展，进一步改善高校办学条件，支持高校重点学科发展，提高高校人才培养能力和科学研究水平，国家每年以专项资金的形式对高等教育投入经费，且该部分经费呈现逐年增加的趋势。近年来，高校从意识上越来越注重专项资金的管理，但仍处于粗放式管理状态，存在“重申报轻使用、重下款轻管理”的现象。专项资金使用过程混乱、管理权限不明以及绩效考核不严等现象在很大程度上影响了资金使用效益的发挥。因此，如何实现高校专项资金的科学化、精细化管理，提高资金使用效益已成为目前高校财务工作的重要内容。本文从现阶段高校专项资金管理的不足之处出发，着眼于立项、执行、考核三方面，提出高校专项资金精细化的管控策略，以实现其效益最大化。 　　一、高校专项资金精细化管理的内涵及特点 　　精细化管理要求在规范化和标准化的基础上，科学细化和合理优化目标组织的生产和管理流程，实现专业化结构、制度化管理和标准化的工作方式。高校专项资金的特点包括严格的立项审批手续、多样化的资金来源渠道、专账管理、专款专用、有效的执行期、追求资金使用效益。鉴于此，为实现高校专项资金的精细化管理，提高专项资金的使用效率，需要着重考虑项目立项、预算申报、项目执行、绩效考核等关键环节，并制定和执行科学细化、适应实情的标准化制度，将管理责任具体化、明确化，将结果管理升华为过程管理。 　　二、高校专项资金管理现状 　　（一）缺乏项目申报论证、预算编制随意。很多高校在项目申报初期为获取专项资金，本着“先把资金揣口袋”的思想，对同一项目在不同专项资金来源中重复申报，一味注重资金的取得，缺乏对项目可行性的有效论证，忽视了立项的必要性、使用过程的具体性、后期结项考核的严谨性，给后期项目执行带来诸多困扰，导致资金供给大大高于资金实际需求，出现资金“呆滞趴账”的怪现象。 　　高校专项资金预算通常由项目负责人或委托其他课题组成员进行基础编制，上报学校财务处及其他相关管理部门，审核汇总后向上级单位报送。基础编制缺乏科学的编制标准，过程简单，随意性大，人为决定因素较多。以国家自然科学基金为例，很多项目负责人在编制预算时，大多没有精确的支出计划，没有明确的、切实可行的使用目标，“拍脑袋定数字”的现象比较普遍，导致后期经费支出分配不合理。例如一个几十万的项目，工作场所为野外基地，需要常年去外地出差，而差旅费预算仅为一万元，加大了后期此项经费支出的难度，也为项目验收结题带来困难。 　　（二）项目核算过程控制失效。随着各级部门对高校专项资金投入力度的加大，各类专项资金管理办法也随之出台，如《××大学中央高校基本科研业务费专项资金管理办法》《××省优势学科专项资金管理办法》等。此类规定通常比较宽泛，具有一定的指导性，但在实际操作中还存在很多技术空白。例如，从一线审核人员角度看，经费在使用过程中经常出现实际支出与预算内容无法准确对接，实际支出划分范围模棱两可，缺乏标准化、精确化的制度规定，给业务处理带来技术难题；从科研人员角度看，由于缺乏此类制度的精细化指导，预算编制混乱，支出内容模棱两可、缺乏统一标准，给后期项目结题审计带来困扰，极大地打击了科研人员承接此类项目的积极性。 　　高校专项资金项目负责人通常对项目经费的使用分配具有决定权，因为缺乏相关的财务管理知识，在经费预算编制、后期使用过程中常常忽视经济事项发生的真实性、相关性，随意扩大经费使用范围、额度，擅自改变经费使用途径的情况时有发生，造成经费支配源头不规范。此外，很多高校会计人员虽然经过专业化的培训，但就工作中遇到的具体问题，技术判断、精准核算的能力千差万别。因个体判断存在差异，工作中经常出现同一事项不同解决方法，造成同一类经济事项出现不同的核算口径，更无法做到精确核算，给后期数据的统计分析、决算报表的编制造成了困难。 　　近年来，为支持高等教育发展，改善高校办学条件，各类高校专项资金使用范围中都有一定比例用于固定资产购置。项目立项预算申报时，课题组通常没有对现有设备的功能做充分的了解，未对准备购买的设备新功能进行有效论证，亦或是为避免项目执行期末结余金额较大、资金有可能被原渠道