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基于政府主导和公民感知的社会管理创新指标体系构建 　　[摘要]社会管理创新一直是政府以及学者们关注的热点问题。为了全面衡量社会管理创新绩效，提升社会管理的品质，基于政府主导与公民感知的双重视角，构建了宁波市社会管理创新指标体系。对于全面认识和掌握社会管理创新的具体含义、测量地方政府社会管理创新的绩效，监测社会管理创新的进展，改进社会管理创新工作具有重要的意义。 　　[关键词]社会管理创新；指标体系；政府主导；公民感知 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201538151 　　1引言 　　近几年来社会管理创新问题一直是政府以及学者们关注的热点问题。党的十六届四中全会把社会主义和谐社会与社会主义市场经济、民主政治和先进文化一起纳入我国现代化建设的总体布局，明确提出要“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”，为此强调要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年在党十七大社会形象报告中提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也成为2009年年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一，是指导国家精神文明建设的重要纲领。在2010年制定的国家“十二五”规划中也把“加强社会管理创新”作为“十二五”时期的重要工作之一。2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上胡锦涛发表重要讲话，他指出，要正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。同时，他指出社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等八个方面。 　　目前，学术界关于社会管理创新的研究主要集中于概念界定（李程伟，2005；郑杭生，2006；李学举，2005）、主体构成分析（丁元竹，2006；郑杭生，2006；盛美娟，2008），社会管理创新目前存在的问题与挑战等（谢庆奎，2006；付诚，2009；袭维斌，2011），关于社会管理创新指标体系构建的研究还比较缺乏。由于社会管理体系结构非常复杂，对其进行描述尤为困难，为了全面衡量社会管理创新绩效，提升社会管理的品质，就需要有一套全方位社会管理创新评估指标体系，构建社会管理创新指标体系对于我们全面认识和掌握社会管理创新的具体含义具有积极的意义，同时构建社会管理创新指标体系对于测量地方政府社会管理创新的绩效，监测社会管理创新的进展，改进社会管理创新工作具有非常重要的意义。 　　2文献综述 　　21社会管理与社会管理创新的概念 　　学者们通常从广义和狭义两个方面对社会管理进行概念界定。广义上的社会管理，是指政府以及非政府组织对各类社会公共事务，包括政治、经济、文化和社会生活等事务所实施的管理活动，社会管理的范畴与公共管理等同（李程伟，2005）。狭义上的社会管理，与政治管理、经济管理相对，是指对社会公共事务中除了政治统治和经济管理事务以外的那部分事务的管理和治理。多数学者更倾向于从狭义范围界定社会管理，本文探讨的是狭义上的社会管理。李学举（2005）认为，社会管理是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。潘小娟、白少飞（2009）认为，社会管理是指通过制定系统规范的社会政策和法规，来管理社会事务，回应社会诉求，化解社会矛盾，调整社会利益关系，保障社会安全有序运行的管理活动。李培林（2011）指出，社会管理既是政府向社会提供公共服务并依法对有关社会事务进行规范和调节的过程，也是社会自我服务并且依据法律和道德进行自我规范和调节的过程。 　　社会管理广泛地存在于民政、公安、司法行政、文化、新闻舆论、劳动保障等政府工作的诸多方面。我国目前的社会管理工作，涵盖了协调利益关系、规范社会行为、化解矛盾纠纷、解决社会问题、维护公平正义、应对社会风险、维持社会稳定等基本任务。主要包括五个方面的要素：一是社会管理的目的。主要在于保持社会秩序，确保社会公正，维护公共利益，推动社会发展；二是社会管理的主体。主要是以政府为主的多元主体合作结构；三是社会管理的对象。主要是社会公共事务，包括教育、卫生、文化、人口、环境、社会保障、社会治安和社会稳定等方面；四是社会管理的途径。除了政府依法行使社会管理权限外，还要注重构建与第三方的合作伙伴关系，建立健全公民参与机制，充分调动整合社会资源，畅通丰富管理渠道；五是社会管理的方式。主要是创设必要的制度和