南通航道策应长江经济带建设的几点思考.docVIP

南通航道策应长江经济带建设的几点思考 　　摘 要：作为长江经济带下游的重要节点城市，南通应以航道为抓手策应长江经济带建设，加快内河航道治理，提升航道等级，强化航道养护，优化航道服务，增强内河航道运能，推进集疏运航道建设，以高效畅通的内河航道，提升长江经济辐射作用，真正实现江海联动。 　　关键词：航道；策应；长江经济带 　　中图分类号：F552.7 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2016）12-0023-02 　　南通作为长江经济带的下游城市，濒江临海，处于沿海经济带与长江经济带T型结构交汇点，位于上海国际航运中心北翼，拥有长江航线150多公里，长江岸线166公里，区位优势独特。2003年开始南通实施沿江开发，2009年受惠于江苏沿海发展战略，同时处于长三角一体化战略和陆海统筹综合配套试验区建设的重点区域，南通在长江经济带的战略地位格外重要。 　　在16个长江经济带下游地级市中，南通的GDP总量排名第三，地方财政预算收入排名第三，但人均GDP排名第十，单位国土面积GDP产出排名第七。较大的经济规模，与较低的人均经济总量形成强烈反差，地域优势与发展速度的落差，倒逼着南通必须抢抓机遇，用足区域优势，优化产业布局，提升经济总量，真正将“地理优势”转化为“经济优势”。长江经济带建设，航道是基础、是先导、是根本，只有通过现代化航道网络，以主带支，以线带面，才能发挥长江干线的作用，辐射带动长江沿线区域经济。因此，策应长江经济带建设，航道发展责无旁贷，首当其冲。 　　1 南通航道现状 　　南通境内河道纵横交织，航道成网，水运业发达。拥有航道里程3521公里，居江苏省第二。航道网密度41.2公里/百平方公里，居江苏第一。拥有得天独厚的水运优势。 　　“十二五”以来，南通主动呼应江苏沿海开发等重大战略，省市合力持续推动内河航道建设，2011年，南通市政府印发《南通市内河航道网规划》，成为该市首个交通行业规划，航道发展正式纳入政府行政规划体系。2012年，该市印发《关于加快全市内河水运发展的实施意见》，明确市区航道建设重点项目资金由原先3000万元提升至1亿元，并首次列入城建计划，各县（市）、通州区每年安排财政资金不少于1000万元。 　　“十二五”期间，南通先后建成长江入江口门船闸焦港船闸、服务沿海开发的首条三级航道连申线，开建首个双线船闸九圩港船闸，四级以上航道从无到有达到104公里，高等级内河航道主骨架逐步形成，内河航道累计投资45.12亿元，是“十一五”的9倍，创历史新高。南通航道基础设施水平获得了质的飞越。但是由于历史欠账太多，南通航道与长江经济带建设的要求还存在着不小的差距。 　　1.1 高等级航道少 　　南通等级航道820公里，占内河航道总里程的23%，低于全省平均水平10个百分点。市域省干线航道规划里程239公里，占江苏干线航道总里程3455公里的6.9%，其中已建成71公里，干线航道网达标率为29.7%，远低于长三角干线航道网70.9%的达标率和江苏干线航道网62.3%的达标率。 　　1.2 服务经济能力弱 　　从船闸运量看，以2015年为例，年开放闸次54636次，船舶通过量1.06亿吨，货物通过量5587万吨，货物周转量167.6亿吨公里，分别约占全社会水运货运量的1/3、货运周转量的1/2。航道等级低、连通度差的现状与不断增长的水运需求不相匹配，供给明显不足，内河航道仍是综合交通运输的短板，水运优势未能充分发挥。 　　1.3 缺少疏港航道 　　南通航道大多是自然形成，技术等级较低，布线不尽合理，通行能力弱，许多港口物资被迫采用陆运。三级及以上高等级航道仅有连申线一条，服务沿海沿江港口的疏港航道建设仍未能启动。 　　2 策应长江经济带建设的几点思考 　　《长江经济带发展规划纲要》中要求加快推进江海联运，南通市三??节点城市之一。要实现江海联运，核心条件就是航道，通过航道，联线成网，辐射全局。因此，必须加强南通内河航道治理，提升航道等级，强化航道养护，优化航道服务，增强内河航道运能，强力推进港口集疏运体航道建设，依托发达的内河航道，提升长江经济辐射作用，真正实现江海联动。 　　2.1 互联互通，统筹协调，加快构建集约畅达的水运供给体系 　　国务院常务会议指出，建设长江经济带，应大力发展江海联运、干支线直达和铁水、空铁、公水等多式联运。让“长江之龙”真正舞动起来，首先应从多式联运破题，全面加快高等级航道建设，全力推进互联互通。南通要对内提高高等级航道的覆盖率，对外加强与周边市高等级航道的联通，加快形成“通江达海、干线成网、市际互通”的高等级内河航道网。一是加快建设，推动市域联通。围绕完善江海河联运体系，“十三五”期间建成九圩港复线船闸及通江连接线段航道整治工程，通扬线航道南通市