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农村集体产权制度改革的探索与思考 　　摘 要：农村集体经济组织产权制度改革是集体经济组织在坚持农民集体所有的前提下，按照股份合作制的原则，将集体资产折股量化到人。这项改革将有效保障农民财产权利，激发农业农村发展内在活力，对促进城乡要素平等交换、建立城乡发展一体化体制机制具有重要的现实意义和深远的历史意义。近年来，云和县按照“人口集聚、户资分离、户随人走、城乡一体”工作思路，围绕建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的工作中心，开展了农村产权制度改革工作，取得了阶段性成果，进一步健全了城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制，城乡二元“隔离墙”得到了有效破除，更多山区群众实现了“带权进城、安心落户”，过上了无差别的市民生活。 　　关键词：资产折股量化；城乡一体化；要素平等交换 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）11-0013-03 　　农村集体经济组织产权制度改革是集体经济组织在坚持农民集体所有的前提下，按照股份合作制的原则，将集体资产折股量化到人，由农民共同共有的产权制度转变为农民按份共有的产权制度，农民变股民，按份享受集体资产收益的分配制度。这项改革将有效保障农民财产权利，激发农业农村发展内在活力，对促进城乡要素平等交换、建立城乡发展一体化体制机制具有重要的现实意义和深远的历史意义。近年来，云和县按照“人口集聚、户资分离、户随人走、城乡一体”工作思路，围绕建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡统筹的产权流转交易市场这个工作中心，开展了农村产权制度改革工作，取得了阶段性成果，进一步健全了城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制，城乡二元“隔离墙”得到了有效破除，更多山区群众实现了“带权进城、安心落户”，过上了无差别的市民生活。到目前为止，云和县已完成了168个村经济合作社股份制改造，占全县应改总社数的98.82%；已印发股权证13 835本，社员证504人；建立了农村产权流转交易服务信息数字化管理系统；开展了农村产权抵押机制，累计发放各类产权抵押贷款12 533万元。 　　（一）推进“股改”，股权到人，在确权确股中保权益 　　按照归属清晰、权能完整、管理科学、流转顺畅、运营高效的要求，全面推进村经济合作社股份合作制改革，确保社员对集体资产产权长久化、定量化、股权化享有。 　　一是清产核资，摸清家底。以二轮土地承包为基础，在保持现有土地承包关系稳定并长久不变前提下，采用“确权确股不确值”的方式，全面收集村集体所有未发包到户的土地、山林等资源性资产信息，并对非地资产等实物性资产进行实地勘察和清点，对往来款项、债权债务、村集体签订的合同协议等进行清查。在查漏补缺、梳理完善基础上，按照资源性资产、经营性资产、公益性资产不同类别，分别录入县农村集体“三资”监管系统，全面摸清和掌握村经济合作社家底和经营状况。 　　二是分类指导，详定章程。在全县统一指导下，以村为单位，合情合理界定股东、设置股权和股权管理模式，制定股份经济合作社章程。对多年积累的历史矛盾与遗留问题坚决“不翻烧饼”，对原则性、程序性问题实行“一刀切”政策，对非原则性、非程序性问题则因社制宜“切多刀”。譬如，在股东界定上，采取“宽接受、广覆盖”思路，做到应享尽享、能享则享，着力增强改革的和谐性；在股权设置上，按照“宜少则少、便于操作”原则，一般只设人口股，不设集体股、农龄股、现金股、职务股、土地股等其他形式；在股权和资产管理上，采取“一户一证”方式，实行股权“生不增、死不减”的静态管理模式，并明确“持股不提现、分红不分产”。 　　三是成立新社，股权到人。突出民主管理、民主决策，在充分讨论酝酿基础上，分别召开改革动员大会、社员代表大会以及成立大会暨首届股东代表大会，将村经济合作社改组为股份经济合作社。同时，以户为单位，将村集体资产以户为单位折股量化到人，发放股权证，推动集体所有从“共同共有”向“按份共有”转变。始终坚持程序性与实用性相结合，在保证程序合规和工作质量的前提下，做到能合并的合并，能同步的同步，能共享的共享，充分整合资源、降低成本、提高效率。如在第一届董事会、监事会成员产生上，就采取了原合作社社管会、社监会直接过渡的方式，大大减少了工作量。 　　（二）搭建平台，激发潜能，在赋权活权中增收益 　　确权确股是基础，赋权活权是根本。云和县在对农村各类产权确权确股的同时，积极推进以赋权活权为重点的体制机制改革创新，通过搭建产权交易流转服务和产权担保平台，有序赋予各类产权继承、流转、抵押担保等权能，逐步扩大流转范围，进一步促进农村各类资产资源合理流动、优化组合和保值增值，让农村各类产权逐步进入社会财产增值体系、信用体系和流动体系，变“死权”为“活钱”。