欧盟自贸谈判：开花容易结果难.docVIP

欧盟自贸谈判：开花容易结果难 　　如果说要在本世纪上半页为欧盟挑选“最值得纪念”的一年，相信2016年至少会被提名。难民问题的大规模爆发、希腊危机的逐渐平息、英国公投退出欧盟都为这一年打上了不同的烙印。原本欧盟近两年的经济增长表现在发达国家中就算是比较差的，想要和加拿大展开自由贸易协定谈判提升经济信心，却偏偏遭遇比利时瓦隆地区这枚“钉子户”。仔细想来，欧盟每次和其他经济体开展自贸协议谈判似乎都会遭遇内部成员国或成员国民众一定程度的反对，而针对此进行的示威、游行在外人看来也见怪不怪。 　　CETA难产急坏高层 　　2013年10月，时任加拿大总理哈珀与欧盟委员会主席巴罗佐在布鲁塞尔签署初步协议，决定在未来逐步开放双方市场，取消从食品到汽车、知识产权等诸多领域的几乎所有关税，而加拿大也将与欧盟28个成员国开展自由贸易。该协议涵盖5亿人口，若签订成功，每年预计产生17万亿欧元的贸易额。 　　这便是欧盟与加拿大之间的“综合性经济贸易协议”，简称CETA（Comprehensive Economic and Trade Agreement），是加拿大继北美自由贸易协定之后最大的双边自贸协定。原本2016年10月27日是CETA签署的好日子，偏偏欧盟成员国比利时的瓦隆地区跳出来反对。眼看历时7年的谈判就要毁于一旦，加拿大贸易部长弗里兰（Chrystia Freeland）甚至一度泪洒谈判现场，而立陶宛总统格里包斯凯特（Dalia Grybauskaite）则气愤难当，指责比利时绑架了整个欧盟。 　　可是，欧盟有28个成员国，为什么唯独比利时不赞成CETA呢？ 　　中国社会科学院欧洲研究所经济研究室主任陈新在接受《经济》记者采访时表示，CETA已正式谈判两年，此前磋商5年，实际上经历了各种波折，但比利时的阻挠出现在最关键时刻，因此非常显眼。 　　“比利时全国有3个区，弗拉芒大区、瓦隆区和布鲁塞尔首都区，而比利时政府只有在3个大区都投赞成票的情况下，才能够在CETA上签字，但瓦隆区认为这份协议对欧洲农民不利，且过分顾忌跨国企业的利益，还会在环境保护等多方面产生负面影响，因此一直表现出对抗态度”，陈新这样解释。 　　根据他的分析，在7年的磋商谈判中，欧盟一直认为CETA是一份仅涉及欧盟权限的协定，并不需要成员国分别赞成后才能签署。可是，2016年6月之后，随着签订日期的临近，坚持认定CETA需要各国议会批准的欧盟成员国越来越多。最终，欧盟机构迫于以德国为首北部欧洲国家的压力，不得不接受上述意见，允许各国议会先行批准CETA。 　　“实际上，关于CETA的签署，德国也出现过较为强烈的反对声音，不过德国宪法法院已经在2016年10月做出裁决，驳回左翼党和部分民众提交的关于阻止签订CETA的申请，同意签署该协议”，陈新这样解释。但是，德国宪法法院同时指出，在签署CETA之后，该国仍享有随时退出协议的权利。 　　尽管比利时的布鲁塞尔首都区也对CETA表现出左右摇摆的态度，甚至一度反水，但瓦隆区自始至终的反抗却更引人注目。为了让该区民众接受CETA，加拿大国际贸易部部长弗里兰甚至在今年10月21日亲自飞抵比利时，同瓦隆区直接进行谈判，却在遭遇阻碍后抛出“欧盟目前尚不具备签署国际协定的能力，加拿大对此非常失望”的绝望言论。 　　功亏一篑的心情是怎样的？德国媒体《明镜周刊》在10月24日指出，仅有350万人口的比利时瓦隆区使得人口超过5亿的欧盟在国际贸易领域颜面尽失。而在10月27日之前，欧洲理事会主席唐纳德?图斯克还曾对加拿大总理贾斯廷?特鲁多表示，原定于27日签署的《综合经济与贸易协定》依然有希望按照原计划进行。如今看来，上述信心还是被现实无情地湮没了。 　　“CETA最终走到今天这一步，欧盟和加拿大都付出了很多，尽管反对者是比利时，造成的负面影响却将由欧盟整体承担，今后的自由贸易谈判中，欧盟或许会面临更多困难，而其他经济体也必然将此次事件作为参考”，国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平在接受《经济》记者采访时这样说。 　　欧盟前贸易委员德古赫特（Karel De Gucht）也曾指出，如果CETA崩盘，罪魁祸首就是欧盟委员会在2016年夏季峰会上的一个决定，正是这个决定允许CETA首先得到欧盟成员国的认可。德古赫特宣称：“这是一个历史性的错误，如果所有自贸协定都需要各国议会审批，那么未来就不会有任何贸易协定，我们在谈判中也没有了任何优势”。 　　民主机制的代价 　　显然，德古赫特的话并非危言耸听。 　　依照CETA，协议签署后，欧盟与加拿大双方将会取消双边贸易中99%的关税，给彼此的服务和投资提供新的市场准入。此外，在政府采购方面，加拿大不仅承诺在联邦层面对欧盟开放，还会在省州层面实施开放。外界一致认为，这一重大