低收入家庭工作补贴可行性研究-乐施会.PDF

低收入家庭工作補貼 可行性研究 2012 年 5 月 研究隊伍： 顧問 王卓祺教授 香港中文大學 社會科學學士、社會工作碩士、哲學博士、註冊社工 香港亞太研究所副所長 社會工作學系教授 羅智健教授 香港中文大學 香港亞太研究所研究助理教授 財務學士、哲學博士 研究隊伍成員／報告撰寫員 何俊傑先生 黃碩紅小姐 蔡文傑先生 2 目錄 引言 P.4-5 第一章：低收入家庭目前可獲的福利 P.6-17 第二章：國際間有關稅務津貼及工作津貼的經驗 P.18-52 第三章：香港的等值表及有貧窮風險的人口 P.53-58 第四章：分析香港有貧窮風險的住戶及人士 P.59-67 第五章：評估為香港在職貧窮人士推行入息稅務津貼計畫的財務影響及可 P.68-76 能出現的後果 第六章：香港多種改革鼓勵就業交通津貼計畫模式的財務影響及可能出現 P.77-97 後果的比較 第七章：分析為香港在職貧窮人士設立此兩項計畫的財政承擔 P.98-101 第八章：建議、結論及參考資料 P.102-111 3 引言 此項研究旨在探討，在香港推行以紓緩在職貧窮情況為目標的稅務津貼制度是否可行。 研究檢視現行的福利制度、總結多個發達國家主要稅務津貼模式、為香港建構多種稅務 津貼模式、推算此等模式對工作誘因及紓減貧窮的影響，以及為推行稅務津貼制度建議 財政來源。 在最低工資法例通過和實施後，我們為在職貧窮而推動的倡議運動進入了新階段，估計 此項研究有助我們下一階段的倡議工作。於2007年的《香港就業人口的貧窮問題》報 告中，樂施會首次提出稅務津貼的概念，不過其後並沒有再作研究跟進。雖然有些學者 及團體，如香港社會服務聯會等，均表示支持此意念，不過一直未見有仔細的建議提出。 我們相信，此項原創的研究，可以在最低工資以外，提供一項紓緩在職貧窮情況的新方 案，並期望方案可爭取到本地經濟學者支持扶貧的稅務改革運動。 樂施會致力紓緩香港的在職貧窮情況。2011年5月，香港實施時薪為28元的最低工資。 雖然最低工資多少能增加在職貧窮人士的住戶入息，估計薪酬的增幅不足以滿足這些家 庭的基本需要，以及讓他們免於匱乏。更不妙的是，如果雇主更改雇傭合約，在實施最 低工資後取消有薪膳食時間和休息日，基層工人的每月薪酬不會有大幅增長，在某些情 況下，甚或會減少。 此外，綜合社會保障援助（綜援）計畫有一些不足之處，不能為在職貧窮家庭提供足夠 的援助。根據我們的研究：首先，綜援計畫會為受助者帶來負面形象，因而令有需要者 不願申請援助；第二，由於計畫豁免計算入息的制度出現流弊，難以增加綜援受助人的 工作意欲；第三，在職貧窮領取綜援的比率甚低，在住戶入息較同樣人數家庭的平均綜 援金