教案村帐镇管实施情况的调查报告.docVIP

关于西城镇实行 “村帐镇管”实施情况的调查报告 村帐镇管，简而言之就是村级会计帐目通过村民代表会议表决同意，由村委会委托镇农村经济服务中心代记帐目、代管财务、代管档案资料。为了解实行村帐镇管后的运作情况，近期深入到西城镇，通过走访镇村干部和农民群众、查看财务资料、组织座谈等方式，对西城镇的情况进行了比较全面的调查了解。个人认为，西城镇在村帐镇管这项工作上领导重视、宣传到位、措施得力，村帐镇管已取得了初步成功，村帐乡管工作已步入正轨。现将西城镇实施村帐镇管的调查具体情况报告如下： 　　一、西城镇村帐镇管的主要作法 　　西城镇共21个行政村，43个自然村，农业人口39123人，耕地面积43244亩，是个典型的农业镇。跟许多乡镇一样，该镇有相当一部分村会计业务水平低，财务比较混乱，帐目不清、资产不清、村干部卸任不交帐等现象比较普遍，群众意见大。为改变这一现状，2005年年初，该镇在县里的支持下，决定把村帐镇管作为加强村级财务管理的突破口来抓，把其列入了政府工作的重要议事日程，扎扎实实抓了这项工作。 　　1、统一思想认识。一开始，镇里对村帐镇管还存在不少疑虑。部分镇干部认为，村级财务复杂难管，多一事不如少一事；部分村干部怕镇里知道了自己的家底，丧失了自主权，限制了自己的手脚；个别群众认为，镇村两级是一个鼻孔出气，镇里村里都是一样。针对这些疑虑，镇党委政府始终认为，村级财务是农民群众关心的焦点问题，过去村里工作难开展，主要是群众对村干部的财务问题反映大，实行村帐镇管是从源头上解决村级财务混乱的问题，是抓农村工作的重要抓手。为了统一全镇上下的认识，镇党委政府多次认真召开多层次会议，广泛宣传村帐镇管的主要做法和目的意义，党政班子成员和机关干部下到各村进行调查走访，扎实做村干部和群众的思想工作。镇政府还组织村干部和部分群众代表到其他县镇学习村帐镇管的经验。通过这些宣传发动，使村干部和农民群众对村帐镇管由不了解到了解、由怀疑到支持，认识得到了高度统一，各方面的积极性已调动起来。 　　2、成立工作班子。思想统一后，为了推动工作的落实，该镇成立了高规格的村帐镇管领导小组，由镇长任组长，纪委书记任副组长，成立了镇村帐镇管办公室，由镇农村经济服务中心全体成员组成。镇政府在办公场所十分拥挤和财力紧张的情况下，安排了三间办公用房，投入1万元装修了办公室和购置了必要的办公用品，并且购买了微机，为村帐镇管创造了良好的工作环境。 　　3、做实基础工作。理顺村级财务是接管村帐的基础。为逐村摸清底子，落实资产，镇村帐镇管办组织各村的村干部和民主理财小组，历时一个多月，逐村开展了“四清三落实”活动，即清帐目、清往来、清资产、清上交，落实集体资产、落实往来帐目、落实税费尾欠。对于历史遗留问题和老大难问题，充分尊重民意，放手发动群众参与协商处理。通过清查，全镇共落实村级往来款52万余元，收回村干部占用款5万多元。全镇21个村已有20个村的帐目已全部理顺清楚，成功实行了交接，只有一个自然村由于原负责人涉嫌经济问题，该村帐务被县检察院查扣，现正在加紧清查，目前没有实行交接。 　　4、严格依法办事。村帐镇管是一项政策性很强的工作。该镇在实际运作过程中，始终按照《会计法》、省政府办公厅〔2002〕19号文件的要求和县委农村工作办公室提供的实施办法按章操作，依法办事。严格执行一项委托、二级审核、三权不变、四层监督、五个统一。“一项委托”，即全镇21个行政村在充分尊重民意的基础上，由村委会向镇农村经济服务中心写出书面委托书，双方签字盖章生效，村上设一名报帐员兼村帐镇管办出纳会计，协助镇农村经济服务中心管理本村帐务。“二级审核”，就是镇和村两级对村级财务共同进行审核。“三权不变”，即镇实行村帐镇管，是在村级集体资产所有权不变、财务审批权不变、会计核算方法不变的前提下进行的，三级不变消除了村干部的疑虑，确保了村集体资产不被镇平调、挪用和侵占。“四层监督”，即村级财务必须接受群众监督、业务监督、审计监督、检查监督。“五个统一”，即统一制度，统一审核，统一记帐，统一财务公开，统一建档。由于严格按照这些政策法规办事，该镇在实际运作过程中，没有出现一起群众上访事件，村干部和村民主理财小组也积极配合。 　　5、强化制度约束。为了使村帐镇管更具有连续性和规范性，该镇根据本镇实际，制定了一套完善的财务制度，对村帐镇管的内容、方式、财务规定、村帐镇管办职责、村报帐员职责、报帐程序、档案管理作出了具体的规定。编制了详细的村级报销凭证审核流程图，明确每月的2日定为“报帐日”。村帐镇管办公室刻制了“拒报章”， 对不符合要求的报销凭证一律予以退回或拒报。如有一个村报刊定阅费达900余元，超过了村级报刊定阅费限定500元的标准，村帐镇管办按制度规定只报销了500元，其余部分由村干部自行负责，这一措施有效抵制了