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 新《消费者权益保护法》解读 国家工商总局法规司 朱剑桥 2013年12月6日 一、修改背景 二、修改的主要内容 三、消法与其他相关法律的适用关系 四、消法调整范围 五、行政执法主体职责边界 六、新增条文个别具体问题 七、从行政复议看消费者申诉举报受理与处理行为规范 一、修改背景 《中华人民共和国消费者权益保护法》由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于１９９３年１０月３１日通过，自１９９４年１月１日起施行。 消法制定于我国社会主义市场经济发展之初，随着我国改革开放的不断深入，市场经济体制不断健全，以及消费结构、消费模式、消费理念的新变化，现行消法在有些方面已经不能适应当前实际需要，对其进行修改，有利于提高现行消法的适应性和可操作性。 2010年4月，《消费者权益保护法》（修订送审稿）经总局局务会议审议通过并报送国务院审议。国务院2010年立法工作计划将消法修订列为二档项目。 2011年，为了更好地完成十一届全国人大常委会五年立法规划，同时考虑到消费者权益保护属于民事基本权益保护范畴，经法制办与法工委协商，法工委决定直接起草消法修正案草案，并于当年10月着手研究修改工作。 2013年4月底，十二届全国人大常委会第二次会议第一次审议。 2013年8月底，十二届全国人大常委会第四次会议第二次审议。 2013年10月，十二届全国人大常委会第五次会议第三次审议。2013年10月25日十二届全国人大常委会第五次会议表决通过《全国人大常委会关于修改《消费者权益保护法》的决定》（以下简称《决定》）。 二、修改的主要内容 共作出31处修改。修改后共8章63条。 主要内容： （一）充实细化关于消费者权益的规定 （二）强化经营者的义务与责任 （三）规范网络购物等新的消费方式 （四）进一步发挥消费者协会的作用 （五）进一步明确行政部门的监管职责 （六）其他有关内容 （一）充实细化关于消费者权益的规定 1、明确个人信息保护。 ----消费者权利部分（第十四条） ----经营者义务部分（第二十九条） ----民事责任部分（第五十条） ----行政责任部分（第五十六条一款九项） ----刑事责任部分（第五十七条） 2、完善“三包”规定（第二十四条） ------国家规定、当事人约定 ------7日内退货 ------7日后依合同法 ------经营者承担运费 3、加大欺诈行为惩罚力度（第五十五条） ----退一赔三，500元以上 ----严重损害健康或致人死亡的，所受损失2倍以下的惩罚性赔偿 （二）强化经营者的义务与责任 1、明确召回缺陷产品义务（第十九条） 2、明确经营者举证责任（第二十三条二款） 3、强化广告经营者、发布者责任（第四十五天二、三款） 4、强调经营者安全保障义务（第十八条二款） 5、强调经营者使用格式条款的提示、说明义务（第二十六条） （三）规范网络购物等新的消费方式 1、保护消费者的知情权。（第二十八条） 2、保护消费者的选择权。（第二十五条） 3、保护消费者的损害赔偿请求权。（第四十四条） 无理由退货制度。 一般规定：经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由。 除外情形：“（一）消费者定作的；（二）鲜活易腐的；（三）在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品；（四）交付的报纸、期刊。”“除前款所列商品外，其他根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品，不适用无理由退货。” 退货条件：消费者退货时商品应当完好。 费用承担：经营者应当自收到退回商品之日起七日内返还消费者支付的商品价款。退回商品的运费由消费者承担；经营者和消费者另有约定的，按照约定。 网络交易平台提供者责任 消费者通过网络交易平台购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。网络交易平台提供者不能提供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的，消费者也可以向网络交易平台提供者要求赔偿；网络交易平台提供者作出更有利于消费者的承诺的，应当履行承诺。网络交易平台提供者赔偿后，有权向销售者或者服务者追偿。” “网络交易平台提供者明知或者应知销售者或者服务者利用其平台侵害消费者合法权益，未采取必要措施的，依法与该销售者或者服务者承担连带责任。 （四）进一步发挥消费者协会的作用 （第三十六、三十七、三十八条） 1、定位为社会组织 2、明确职责公益性 3、强调政府经费支持 4、增加职能（引导合理消费、参与立法、提起公益诉讼） 5、规范其行为 （五）进一步明确行政部门的监管职责 1、