漳河上游水事纠纷及解决对策探索.pdfVIP

海 河 水 利 ·15 · DOI：10．39690．issn．1004-7328．2015．02．007 漳河上游水事纠纷及解决对策探索 李 占伟 ，牛 富 (1．河北省邯郸水文水资源勘测局，河北邯郸 056001； 2．海河水利委员会漳河上游管理局，河北邯郸 056006) 摘 要：漳河上游流域水资源短缺、供需矛盾十分突出，水事纠纷不断发生，影响了当地经济社会的稳定发展，是 全国水事矛盾最尖锐的地区之一。通过分析漳河上游水事矛盾状况，提出创新流域管理与区域管理相结合的水 资源管理体制机制、实施最严格的水资源管理制度、沟通水资源供需各方及众多涉水部 门的关系、建立互信机制 和信息共享机制，从而满足漳河流域的生态环境、经济发展及生活用水需求等对策。 关键词：漳河上游；水事纠纷；管理模式 中图分类号：TV213．4 文献标识码：A 文章编号：1004—7328(2015)02—0015—03 漳河为冀豫两省界河且流经山西、河北、河南三 侯壁、匡门口至观台河段治理规划》(1997年水利部 省。流域 内人均 占有水资源量少，对于沿河村庄而 批准)，国家共投资8664万元，分4期实施漳河上游 言 ，沿河少量河谷阶地和河滩地是沿河居 民赖以生 治理水事纠纷工程建设 ，划定河道治导线，完善护地 存的土地资源。长期以来 ，以争夺 自然资源为 目的 护村坝 ，建设分水工程，拆除违章工程，完善管理设 漳河水事纠纷不断，以致 出现人员死伤和较大经济 施 ；接管红旗渠、跃进渠、大跃峰渠、小跃峰渠四大渠 损失，是我国水事纠纷最尖锐的区域之一。 首工程 ；2005年水管体制改革后，直属水利工程维 1 漳河上游水事纠纷情况 修养护取得长足进步，工程设施、设备完好程度显著 漳河上游流域水事纠纷始于2O世纪5O年代，主 提高。在协调机制方面，搭建并充分利用漳河管理 要发生在山西、河北、河南三省交界地区的浊漳河、 委员会管理平台，初步形成了流域机构与地方政府、 清漳河和漳河干流河道上，先后出现河南红旗渠，河 水行政主管部门、用水户等相关利益方参加的水事 北大跃峰渠、白芟渠被炸等3O余起破坏水利工程和 协调机制；组织召开不同层次的座谈会，初步建立起 浊漳河两岸冀豫两省村庄之间多次的相互炮击、械 民主协商、协作治水的工作格局。 斗流血事件。由于流域的特殊性，漳河水事纠纷历 目前，漳河上游流域水事秩序处于脆弱的稳定 来得到党中央、国务院的高度重视，胡耀邦、江泽民、 状态，大规模破坏水利工程、群体性流血事件、影响 胡锦涛、温家宝、李鹏、朱镕基等中央领导都对漳河 社会稳定的案件发生可能性在降低。但是 ，三省之 水事纠纷作过批示。漳河水事矛盾关注领导之多、 间对水资源的竞争性开发利用仍然极其迫切，尤其 批示层级之高，凸显出漳河水事纠纷的特殊性与影 是上下游晋冀、晋豫政府之间对水资源权属和控制 响力。 已成为省际水事纠纷的焦点。 1993年漳河上游管理局成立以来 ，积极建设水 2 处理漳河水事纠纷中存在的问题 事纠纷预防调处工程，构建纠纷调处机制，加大纠纷 2。1 协商交流平台运行不畅通 协调力度，水事秩序逐步得到好转，水事矛盾得到一 近年来 ，水利部、海委及漳河上游管理局在建立 定程度的缓解。在工程建设和管理方面，依据 《漳河 健全水事纠纷协调机制方面进行了大量工作探索。 一