疏勒河流域水权试点综述.pdfVIP

第 51卷第 5期 甘 肃 水 利 水 电技 术 Vo1．51．No．5 2015年 5月 GANSUWATERRES0URCESANDHYDROPOWERTECHN0LOGY May，2015 · 水文水资源 · 疏勒河流域水权试点综述 刘 宗平 ，王 明 ． (甘肃省水利厅，甘肃 兰州 730000) 摘要 ：水权改革作为破解水资源优化配置和可持续利用难题，减少用水冲突的重要举措，必要性和紧迫性 日益凸显。 正确发挥政府作用和市场作用，改变长期以来水资源使用权依赖行政配置单一方式，建立水权制度，明确水权归属， 培育交易市场，开展水权交易，促进生产方式转变和用水效率提高，对最严格水资源管理制度条件下甘肃水资源保 障具有重要意义。疏勒河流域水权试点 目的是在疏勒河流域初步建立归属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅的水 权水市场制度体系，促进水资源优化配置和高效利用。文中还阐述 了试点工作的原则、意义、任务、可能存在的问题 及试点保障措施。 关键词 ：水权；水市场；改革；综述 中图分类号：TV213．4 文献标志码：A 文章编号：2095—0144(2015)05—0001—02 1 问题提 出 1。3 甘肃水资源效益低 1．1 甘肃水资源总量少 2012年全省总用水量 123亿 m。．其中农业灌溉 甘肃省地处西北内陆，大部分区域气候干旱．降 95．1亿 m。：占总用水量 的77．3％；工业用水 l5．7亿 水稀少 ，地表径流少 ，地下水匮乏，是有名的干旱半 m ；占总用水量的 l2．7％；居 民生活用水 9．3亿 m ； 干旱地区。全省多年平均降水量 277mm，多年平均 占总用水量 的7．6％。生态环境用水 2．9亿 m，，占总 自产水资源总量 289．4亿 m。人均水资源 占有量 用水量的2．4％。全省人均用水量为478m ，农 田灌 1130m ，仅为全 国人均 占有量 的 1／2，新疆人均 占 溉亩均用水量为551m ，万元 GDP用水量为 218m。， 有量的l5／．青海人均 占有量的1／1；亩均 占有量 417m ． 高于全 国平均值 ：万元工业增加值用水量为 74m。， 仅为全国亩均 占有量的近 1，4。 接近于全国平均值 ；农业灌溉水有效利用系数0．52， 1．2 甘肃水资源指标少 高于全 国平均水平。全省三产用水结构为77．3：12．7： 国务 院黄河流域 “87分水方案”分配甘肃省地 l0．0．而三产增加值 比例为 13．8：46．0：40．2；农业以占 表水耗水指标 30．4亿 m ，人均 169In。，仅为全流域 总用水量 的77．3％，高于全 国63％的平均水平 ，用水 人均水平 308m 的54．8％。河西 内陆河流域黑河分 结构不合理。农业用水量大 ，仅创造 13．8％的生产总 水方案为上游来水 l5，8亿 m，时，须向下游下泄水 值 ，利用效益低 。 量 9．5亿m ．中游张掖三县区耗水量仅有 6．3亿m ， 1。4 甘肃水资源可持续保障面临严重挑战 石羊河 、疏勒河水系扣除生态用水后 ．可利用水量指 全省经济社会转型跨越发展 、扶贫攻坚 、富民兴 标也十分有限。国务院办公厅 《实行最严格水资源 陇三大 目标 的实现 ．均对水资源可持续保障提出了 管理制度考核办法》(国办发 [2013]2号)确定甘肃 严峻挑战，急需转变水资源保障思路 ，走建设发展与 省 2015年 、2020年 、2030年经济社会发展用水总量 改革推进双轮驱动之路 ，以建设夯实基础 ，以管理促 分别为 124．80亿 m。、114．15亿 m、125．63亿m。甘