论社会主义 新农村建设 主讲 陈鑫副教授 2006.pptVIP

社会主义新农村建设 新：是指不同于传统的观念，表明的是一种战略思想，政府主导，以政府投资为主体，改变当今中国农村之面貌 农村：涵盖农村、农民、农业三个范畴。 新农村是打破传统观念，取而代之新的技术路线的确立，要尽量避免路径依赖或模式移植的低级错误。核心是反哺机制的构建。 农民的国民待遇不在于符号意义上的市民, “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是“新农村”的目标述求. 具体手段及措施: 1、增加农民收入 2、加大农业投入(资金和技术支持) 3、改善农村面貌 按照新农村建设五个方面的要求，村级扶贫规划要重点加强六个方面的建设，即改善生产生活条件的基础设施建设，提高人口素质的社会事业建设，增加农民收入的产业建设，改变村容村貌的文明新风建设，规范有序的民主政治建设和以村党支部建设为核心的村级组织建设。 　　　解读　推进社会主义新农村建设，不能就农村论农村，不能认为是农业、农村、农民的事，而应该站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，把农业发展放到整个国民经济大格局中，统筹谋划和建设，加大公共财政覆盖农村的力度，加大国家对农业和农村基础设施建设的投入力度，加大全社会对“三农”的扶持力度。 　首先，要调整国民收入分配结构，提高国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投入用于农村的比重。长期以来，我国城乡二元结构在投资制度上表现为“重工轻农”。现阶段，大多数农村经济薄弱，许多地方财政入不敷出，基层政府无力向农村提供最基本的公共服务，农民收入水平偏低，自我筹集资金能力差。因此，必须进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对“三农”的支持保护力度；调整国家基础设施投资结构，把建设重点由城市转向农村；完善和强化农村金融体系，提高农村金融支农能力。 其次，要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍。要下大力气破除城乡二元分割的体制和政策限制，赋予农民平等的公民待遇、完整的财产权利和公平的发展机会，加快建立城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的经济社会体制。第一，改革现行户籍制度，逐步建立全国统一的、以身份证管理为主的一元户籍制度，赋予全国公民平等择业和选择居住地的权利。第二，着力培育城乡统一要素市场。第三，统筹城乡社会保障制度建设，拓宽农村社会保障覆盖范围，探索建立农村社会保障制度的途径和模式，逐步在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹。 此外，要加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务。发挥城市经济辐射带动力强的优势，引导城市要素资源“下乡”，促进农村富余劳动力“进城”，带动农村产业结构调整和农民增收。　　关键要有投入保障 背景　当前农业基础比较脆弱，农民收入水平较低，农村社会事业发展滞后，城乡差距仍在扩大。　　一号文件提出　要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年。 解读　这几年，中央和地方都增加了对农业农村的投入，但与农业农村发展的要求相比，与国家财政每年增收的规模相比，农业农村投入还是偏低的。而且，在农业基本建设支出中，包括大江大河治理和重大生态建设等关系全局、并非农业单独受益的投入。即使考虑到用于农村教育、卫生、道路等方面的支出，国家财政专用于农村的支出比重与农村人口比重相比也很不相称，农民享有的公共服务与城镇居民相比差距仍在持续扩大。如不果断采取重大措施，在增加投入上来点大的动作，将难以完成建设新农村的历史任务。 　财政性建设资金的增量部分要向农村重点倾斜。“多予少取放活”，重点在“多予”上下功夫，关键是要下决心调整国家建设资金的投向，由以城市建设为主向更多地重视农村建设转变。　　金融机构要切实履行支持“三农”的职责。只要在县和县以下有吸收储蓄的，都应当将一定比例的资金以贷款等方式用于农村。以市场化等方式引导邮政储蓄资金有效返回农村。实行差别税率政策，引导金融机构在农村地区扩大经营。充分发挥人民银行支农再贷款的作用。通过财政贴息、支持保险等方式，引导社会资金特别是金融资金增加对农村的投入。国家政策性银行要开办中长期农村建设专项贷款。 云南社会主义新农村建设举措 全面免征农业税，继续执行粮食直补及良种、化肥和农具补贴政策。积极调整农业结构，促进粮食增产，提高烟草质量，发展特色农产品加工等，大力促进农民持续增收； ????全面落实中央农村义务教育工作会议提出的各项措施，大幅增加“两免一补”经费、公用经费和危房改造资金； ????切实加强农村医疗卫生体系建设，改善农民就医条件； ????加大扶贫力度，增加扶贫资金，改善人口较少民族的生产生活条件； ????固定资产投资的重点逐步向农村转移