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　　关于的城市灾害管理的核心环节及防灾救援的实施路径 关于的城市灾害管理的核心环节及防灾救援的实施路径 导读：城市灾害管理的核心环节及防灾救援的实施路径会结构失衡，造成社会生产的停顿乃至中断，与其他社会矛盾交织在一起，影响社会稳定，甚至国家安全，对国家形象造成危害，影响对外交流。因此城市正日益成为防御自然灾害、维护公共安全的重点和中心。　　自然灾害虽然常常来势凶猛，让我们猝不及防，但我们在灾害面前并非碌碌无为。加强城市灾害管理，自然灾害对城市所造成的损失就能 导读：随着城市的快速发展和经济增长，城市灾害风险也更加集中、潜在破坏力更大。为减轻自然灾害对城市所造成的损失，降低灾害风险，必须加强城市灾害管理。城市灾害管理需抓住意识、管理、技术和演练四要素，从提高意识、落实管理、技术保障和培训演练四个环节入手，并注意城市灾害救援实施过程中的“五支队伍”建设。 　　前言 　　人类社会的发展史，也是人类与自然灾害不断搏斗的历史，即使是在科学技术日益发达的今日，人类的存活也依然受到自然灾害威胁，国民财富因此大量流失。我国是一个灾害多发的国家，1989～2009年年均直接经济损失2289亿元，[1]并且上升趋势明显，即使在考虑通城市灾害管理的核心环节及防灾救援的实施路径论文资料由..提供,地址.货膨胀因素之后，灾害所造成经济损失的增速也是令人吃惊的，更何况自然灾害还会夺去成千上万人的生命。2000至2012年我国因自然灾害共造成超过12万人死亡或失踪，[2]其中还有3次死亡千人以上的重特大自然灾害，四川汶川8.0级地震，青海玉树7. 地震及甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害，它们严重影响了人民生命财产安全，对灾区社会经济发展造成了严重阻碍。 　　城市，是一个地区的政治经济文化中心。随着经济的高速增长和城市化程度的不断提高，城市人口、建筑与交通高度密集，特大自然灾害对城市造成的破坏将变得更为严重，这对城市综合管理和突发事件应对带来了巨大挑战。城市灾害不仅造成了重大人员伤亡和严重经济损失，还对生态环境造成了巨大危害，影响社会经济的可持续发展。严重情况下会导致社会结构失衡，造成社会生产的停顿乃至中断，与其他社会矛盾交织在一起，影响社会稳定，甚至国家安全，对国家形象造成危害，影响对外交流。因此城市正日益成为防御自然灾害、维护公共安全的重点和中心。 　　自然灾害虽然常常来势凶猛，让我们猝不及防，但我们在灾害面前并非碌碌无为。加强城市灾害管理，自然灾害对城市所造成的损失就能大为减轻。城市灾害管理有四个要素：意识、管理、技术和演练。为提升城市灾害管理水平，要从提高意识、落实管理、技术保障和演练四个环节入手，[3]城市防灾救灾还需注意“五支队伍”建设。 　　一、增强灾害意识 　　增强灾害意识，是要认识到地震、洪水、台风、干旱等自然灾害都是不以人的意志为转移的自然现象，即使是人为事故导致的突发事件也难以根本杜绝。人类的生命和财产安全无时无刻不受到各类突发灾难的威胁，因此只有树立正确的灾害意识才能从容应对灾害性事件，最大程度地减轻灾害损失。 　　增强灾害意识，还必须了解自然灾害的主要特性，如爆发的突然性，发生的重复性，破坏的严重性，灾害的连锁性，处置的紧迫性，影响的长期性，危险的可预见性和危害可评估性。灾害的降临往往突如其来，但是许多灾害可以被预见，或者可以依据其重复性，通过历史灾情统计来评判其潜在风险。许多自然灾害，尤其是 3 4 5 6 关于的城市灾害管理的核心环节及防灾救援的实施路径 导读：城市灾害管理的核心环节及防灾救援的实施路径 强度大的自然灾害发生后，常常会引发一系列次生灾害，例如地震、滑坡、堰塞湖连锁发生形成的灾害链，而且这些次生灾害可能会在灾后持续很长一段时间。了解了自然灾害的这些特性，便可以有针对性地在灾前、灾中、灾后采取切实有效的管理措施加以应对。 　　尽管自然灾害不可避开，但是人类在自然灾害面前并非束手无策，人们可以通过各种防灾措施对灾害进行设防，如兴修水利工程以防治水灾、旱灾，进行抗震设计以抵抗地震等等。但设防是有一定标准的，它既与经济水平相适应，也由不同自然灾害的特点决定，无论是城市中的基础设施还是一般建筑都不宜过度设防。应对不同灾害应有不同的设防水准，如修筑防洪堤，一般城市防洪标准重现期为10～20年一遇，特别重要城市则大于100年，而一般民用建筑地震设防，则定在接近500年一遇，重大工程与重要建筑、生命线工程则定在千余年一遇，核电站的抗震设防标准则更高。这是因为一旦大地震发生会对建筑造成结构性破坏，如果设防水准过低，对城市的危害将是毁灭性的；而洪水造成的灾害则是短时、局部、易恢复的，如果对洪水采用过高的设防标准，堤坝需筑得很高，不仅人力财力投入巨大，而且会对资源生态造成破坏，这种策略显然不可行。所以，自古以来，我们的先人对洪涝多