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第一章 行政许可法 第一节 行政许可 1.行政许可的法定含义 许可法第2条：“行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请 经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” (1)是一种依申请的行为。 (2)行政许可是一种行政行为。 (3)行政许可是一种外部行政行为。 (4)行政许可是行政机关“准予”许可相对人从事特定活动的行政行为。 二．行政许可的性质和功能 1.行政许可的性质 (1)赋权行为 美国学者施瓦茨认为，行政许可是一种赋予权利行为，申请人本没有这项权利，只是因为行政机关的允诺和赋予，才获得该项一般人不能享有的特权。 (2)解禁行为 台湾学者林纪东认为，行政许可是权利（自由）的恢复，并非权利的赋予。 (3)赋权和解禁行为 姜明安教授的观点。 2.行政许可的功能 (1)功能 一是控制危险 二是配置资源 三是提供证明 (2)负面作用 一是抑制竞争 二是增加社会运行成本 三是诱发腐败 三.行政许可的分类 1．普通许可。是指行政机关准予符合法定条件的公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为，是运用最广泛的一种行政许可。比如，集会游行示威许可、爆炸物品生产运输许可、商业银行设立许可等。普通许可的性质是确认具备行使既有权利的条件，主要功能是防止危险、保障安全. 主要特征有三个： 一是，对相对人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附有条件的活动的准许； 二是，