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　　试议国际贸易中SPS典型案例的关键争议点 试议国际贸易中SPS典型案例的关键争议点 导读： 摘要：乌拉圭回合以来，卫生与植物检疫(SPS)措施在国际贸易中的作用凸显，对我国农产品出口的影响也越来越大。文章通过1995年以来WTO争端解决机制裁定的5件SPS典型案例，从科学观点、风险评估、一致性、最低贸易限制以及透明度等方面进行了详细分析，并针对我国目前状况提出四条建设性的意见，为我国政府和企业运用国际规则应对有关SPS贸易争议案提供了依据。 　　关键词：SPS(卫生与植物检疫)；争议案；争端解决机制；风险评估 　　1002-0594(2010)08-0052-07 　　收稿日期：2010-03-15 　　 　　一、引言 　　 　　20世纪90年代以来，疯牛病、禽流感、二恶英等动物疫病和食品安全重大危机接连不断，迫使各国加强SPS(Sanitary and Phytosanitary，卫生与植物检疫)措施的防火墙作用，提高农产品及食品上市和进入的门槛，预防外来风险对食品安全及动植物群体的冲击；另一方面，约占世界贸易总额13％的农产品被纳入乌拉圭回合的谈判议题，进人多边贸易体系的管辖范畴，关税和传统的非关税措施受到制约，这又促使各国采用更为隐蔽更为“合理”的措施保护农产品市场。为了避开和减少各国SPS措施的贸易限制作用，必须采用国际规范抑制贸易壁垒的使用。SPS协议就是在这样的背景下产生的，该协议于1995年开始执行。由于农产品市场一直是各国争夺的焦点，而在WTO框架下，SPS措施就成为唯一合法的保护农产品的手段，这也导致1995年以来有关SPS的争议案频频爆发。我国2001年人世以来，农产品出口不断受阻于SPS措施，我国与主要贸易伙伴日本、欧盟和美国之间的贸易纠纷也频繁爆发，菠菜案、鳗鱼案、毒水饺案、动物源产品案、斑点叉尾鲴案等使我国优势农产品如茶叶、蔬菜、水产品、蜂蜜、禽肉均遭受重创，人世第一年损失即达100亿美元，到2005年，42％的农产品、食品出口受到国外SPS措施的影响，其直接损失与当年出口额之比为26.7％，机会损失与当年出口额之比高达96.6％(国家质检总局，2006)，2006年，约90％的农产品不同程度受到SPS措施影响。本文旨在剖析国际贸易中典型SPS纠纷案的若干关键争议点，进一步深入理解SPS协议及其运作机制，为我国政府和企业运用国际规则应对有关SPS贸易争议案提供依据。 　　 　　二、WTO框架下的SPS争议案综述 　　 　　SPS争议是指某一成员国的SPS措施在制定和执行过程中未能遵守SPS协定的相关规定而给其他成员国造成贸易损失或潜在损失而引发的纠纷。根据WTO相关规定，成员国的SPS争议可以通过以下五种途径解决：双边磋商；SPS委员会的具体贸易关注；SPS委员会主席调停；OIE(国际兽医局)和IPPC(国际植物保护公约)争端解决机制；WTO争端解决机制。前三种方式的约束力不强，取决于双边的威慑力。OIE和IPPC争端解决机制仅在技术上进行评估，成本较低，没有律师参与，故实施较困难，对当事人缺乏约束力。而WTO争端解决机制具有约束力，是成员国解决贸易争端的主要诉讼平台。其运作程序为，若成员国双边磋商60天内无果，可要求成立专家组。专家组在6个月内搜集证据，14个月内签发专家组意见，如果成员国均反对专家组意见，可请求上诉机构提出终裁意见。WTO采取“反向一致”原则，即专家组报告自动生效，除非所有当事人都反对。WTO争端解决机制要求成员在“合理的时间期限”修改其措施，并审查其执行情况，并且授权“报复”或“赔偿”。 　　从1995－2009年底，共有35件SPS措施争议案提交到WTO争端解决机制，占全部402项提交案的8.7％。SPS案在年度间分布不均衡，仅2003年提起的SPS案就占全部的20％，而1999、2004、2005和2006年均没有案例。以上SPS争议案主要呈现以下特点：1.主动提出诉讼的以发达国家为主，提起26例，占国际贸易中SPS典型案例的关键争议点由写论文的好帮手..提供, .74.3％。2.贸易争端虽主要集中在发达国家之间，但有向发达国家与发展中国家，以及发展中国家之间蔓延的趋势。1995－1998年的16起争端中，发达国家占11起，尤其是美国、加拿大与对手(欧盟、日本)之间的争端居多，但在2000年以来的19起案例中，只有7起发生在发达国家之间，其余12起均诉诸发展中国家的当事人。3.美国和加拿大是主要起诉方，分别起诉10例和9例，而欧盟和澳大利亚是主要被诉方，分别被诉9例和6例。4.35件争议案中，15件已经解决，占全部案例的43％。5.经专家组和上诉机构程序审结的案件比例较高，特别是《SPS协议》实施初期。在15件已经解决的争议案中，有9件是通过专家组解决的，占全部解