俄罗斯矿业特许税费研究-武汉大学环境法研究所.PDFVIP

生 态 文 明 法 制 建 设 ——2014年全国环境资源法学研讨会（2014.8.21~22·广州）论文集 俄罗斯矿业特许税费研究 * 欧 俊 （西安交通大学法学院，710049 ） 摘 要：矿业特许税费是矿产资源所有权人向矿产资源的开采利用人收取的一类费用，属于矿产资源有 偿使用制度范畴。俄罗斯矿产资源丰富，如何合理的利用这些资源，为国民经济、人民福祉服务，成为 一个需要解决的重大课题。在俄罗斯，矿产资源属于国家所有，矿业特许税费的设征影响深远，矿业特 许税费具体表现为征收开采税、矿产资源使用费等，具体计算上采取从价计征、从量计征的方式。从俄 罗斯矿业特许税费设征的检视中，我们可以得到启示：矿业特许税费的设征要满足一国的优先发展目标； 要充分权衡其中的利弊；宜采取多元化的进路。 关键词：矿业特许税费 开采税 从量计征 从价计征 自然资源是指在一定经济技术条件下，自然界中能为人类所控制和利用的一切物质、能量和信 息。自然资源对人类的生存和发展具有重要意义，如何加强其管理，充分发挥其价值，成为一个重 要的议题。从比较的视角看，不同国家在自然资源管理方面存在着不同的实践，对这些实践进行梳 理、介绍，总结其中的经验与不足，对完善一国的自然资源管理不无意义。矿产资源是自然资源中 较为重要的一类，人类对其的开发、利用历史悠久，相关管理制度十分丰富，而且这些制度很多具 有典型性，可以作为管理其它自然资源的参照。矿产资源的权属制度以及有偿使用制度，是管理矿 产资源的两项重要制度。矿产资源的权属制度是指谁拥有提取位于一国地下的矿产资源（如天然气、 煤炭、黄金等）的权利的安排。矿产资源的有偿使用制度是指矿产资源的权利主体根据法律或者合 同，要求开发利用矿产资源的单位或者个人，为其开发利用行为缴纳、支付一定金钱或者实物的安 排。根据制度经济学的理论，制度安排能够影响市场的效率，特别是在明晰产权的制度安排方面， 因此，遵循市场的逻辑，为实现矿产资源的优化配置，有必要进行合理的制度设计。矿业特许税费 是指矿产资源的所有权人向矿产资源的开发利用人收取的一类费用（费、税、费税并举），属矿产 资源有偿使用范畴1 。矿业特许税费是矿产资源权利人行使其权利的体现，其与矿产资源的权属制 度联系紧密。本文对俄罗斯的矿业特许税费设征情况进行梳理、介绍，总结其经验及不足，得出启 示，以期对相关理论、实践有所裨益。 一、俄罗斯矿产资源及其管理概况 俄罗斯位于欧洲东部和亚洲北部，国土面积为 1707.5 万平方公里，人口 1.435 亿，施行联邦制 和共和管理体制。俄自然资源十分丰富，种类多，储量大，自给程度高；森林覆盖面积 8.67 亿公 顷，占国土面积 51%，居世界第一位，木材蓄积量 820 亿立方米；渔业资源相当丰富，生物资源总 量 2580 多万吨，鱼类为 2300 万吨；水力资源也十分丰富，境内有 300 余万条大小河流，280 余万 个湖泊；贝加尔湖是世界上蓄水量最大的淡水湖。 （一）矿产资源禀赋 俄罗斯的矿产资源主要有煤、铁、泥炭、石油、天然气、铜、锰、铅、锌等，储量居世界前列 的有：天然气已探明蕴藏量为 48 万亿立方米，占世界探明储量的 21%，居世界第一位；石油探明 储量 252 亿吨，占世界探明储量的 5%；煤蕴藏量 1570 亿吨，居世界第二位；铁矿石蕴藏量 650 亿吨，居世界第一位，约占 40% ；铝蕴藏量 4 亿吨，居世界第二位；铀蕴藏量占世界探明储量的 14%；黄金储量 1.42 万吨，居世界第四至第五位；磷灰石占世界探明储量 65%；镍蕴藏量 1740 万 吨，占世界探明储量 30% ；锡占世界探明储量 30% ；铜 8350 万吨。非金属矿藏也极为丰富，石棉、 石墨、云母、菱镁矿、刚玉、冰洲石、宝石、金刚石的储量及产量都较大，钾盐储量与加拿大并列 世界首位。俄罗斯的矿产资源主要分布在西伯利亚和远东地区，这些地区蕴藏着俄罗斯 80%以上的 矿产资源，据计算，俄罗斯所有自然资源的总价值约为 300 万亿美元，其中已经探明的资源储量价