全国湿地保护工程实施规划-发展规划司.DOC

全国湿地保护工程实施规划 （2005－2010年） 湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。湿地具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能。健康的湿地生态系统是国家生态安全的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态状况,促进人与自然和谐，实现经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。 经济的快速发展以及人类生产生活对湿地资源依赖程度的提高，直接导致了湿地及其生物多样性的普遍破坏。一些重要的自然湿地因围垦、污染、泥沙淤积及过度开发利用造成的破坏仍在加剧。更值得注意的是，原来主要集中于大中城市的污染现已沿河流扩展，威胁到更多的自然湿地以及野生动植物资源。从全国总体情况来看，自然湿地数量减少、质量下降的趋势仍在继续，湿地生态系统面临着严重的威胁。如果不采取强有力的保护措施，将严重影响经济发展和人类的生存环境。另一方面，湿地丰富的生物多样性构成了巨大的物种库和基因库，具有很大的开发和利用潜力。为此，极有必要抢救性地保护好我国湿地。保护好今天的湿地就是保护了人类的生存环境和国家可持续发展的战略资源。 党中央、国务院对生态建设十分重视，各有关部门在湿地保护方面开展了大量的工作。2003年10月，国家林业局牵头、9个相关部门共同编制的《全国湿地保护工程规划》报经国务院同意，国务院指示在此基础上编制近期的实施规划。2004年6月，国务院下达关于加强湿地保护管理的通知（国发办[2004]50号），指示国家林业局尽快会同有关部门编制2005－2010年全国湿地保护工程实施规划，明确建设目标任务和具体措施。为了落实国务院的指示精神，规划编制小组通过对各部门提交的湿地保护、恢复、社区建设、合理利用以及保护管理能力等方面的优先项目进行汇总、修改和完善，对工程规划前期建设项目进行细化，形成了《全国湿地保护工程实施规划（2005－2010年）》。 由于目前国家投资力度有限，本规划在项目筛选过程中，对湿地保护区建设优先考虑已建的国家级自然保护区和国家重要湿地区域范围的地方级自然保护区；对湿地恢复、可持续利用等方面只在典型和重要区域开展示范项目；对能力建设也只选择目前保护管理、监测、科研、宣教急需开展的一些项目。因此，该规划实质上只是全国湿地保护的一个示范性近期规划。鉴于目前各部门已经编制和实施了许多与湿地保护相关的规划，本规划将密切衔接这些工程规划，保证在时空上不矛盾，在建设任务上不重叠。 本实施规划所涉及的建设项目只对项目名称、地点、主要建设内容、规模及投资的初步匡算等进行摘要。地方政府和自然保护区作为实施主体，应按项目类型向主管部门进行申报，各主管部门将依据职能范围按基本建设程序进行审批。对须几个部门联合实施的项目，将由主要实施部门（申报部门）联合相关部门共同申报，按职责分工共同实施。 1 实施保护工程的必要性 1.1全国湿地概况 根据全国湿地调查（1995—2003年）统计，我国现有100公顷以上的各类湿地总面积为3848.55万公顷（未包括香港、澳门和台湾的数据）。其中，滨海湿地为594.17万公顷，占湿地总面积的15.44%；河流湿地为820.70万公顷，占21.32%；湖泊湿地为835.15万公顷，占21.70%；沼泽湿地为1370.03万公顷，占35.60%；库塘湿地228.50万公顷，占5.94%。 我国湿地分布广泛，受自然条件的影响，湿地类型的地理分布有明显的区域差异。我国滨海湿地主要分布于沿海的11个省（市、区）和港澳台地区。杭州湾以北的滨海湿地多为沙质和淤泥质海滩，杭州湾以南的滨海湿地以岩石性海滩为主，其中，海南至福建北部沿海滩涂、海湾、河口的淤泥质海滩上分布有天然红树林。河流湿地受地形、气候影响，在地域上分布很不均匀，绝大多数分布在东部气候湿润多雨的季风区，西北内陆气候干旱少雨，河流较少，并有大面积的无流区。湖泊湿地主要分布于长江及淮河中下游为主的东部平原湖泊区、蒙新高原湖泊区、云贵高原湖泊区、青藏高原湖泊区、东北平原及山地湖泊区。沼泽湿地以东北三江平原、大小兴安岭、长白山地、四川若尔盖和青藏高原为多，各地河漫滩、湖滨、海滨一带也有沼泽发育。库塘湿地主要分布于水利资源比较丰富的东北地区、长江流域中上游、黄河中上游地区以及广东等地。 全国湿地调查表明，我国现存自然或半自然湿地仅占国土面积的3.77%（全球湿地约占陆地面积的6%），自然湿地数量明显减少，而且减少的趋势还未得到有效遏制；湿地生物多样性丰富，动植物种类繁多，特别是列入世界濒危物种红皮书的珍稀物种数量较多，但衰退趋势明显；内陆湿地大量丧失直接导致淡水存蓄量减少，许多自然湿地作为“天然水库”的功能已经消失，直接减少地下水补充，加剧了水资源危机；滨海湿地由于过度开发，面积萎缩严重，解放初期，我国红树林面积达6万