铁组运输政策-铁路合作组织铁组.doc

铁 路 合 作 组 织 （ 铁 组 ） 《铁组协商一致的铁路运输政策》 材 料 汇 编 / 草 案 / 铁组第一专门委员会1998-2000年工作计划 第4专题 铁组委员会，2002年3月  铁 路 合 作 组 织 （ 铁 组 ） 《铁组协商一致的铁路运输政策》 材 料 汇 编 / 草 案 / 铁组第一专门委员会1998-2000年工作计划 第4专题 编制者：铁组所有成员 2000年 铁 路 合 作 组 织 （ 铁 组 ） 《铁组协商一致的铁路运输政策》 铁组第一专门委员会2000年工作计划第4(1(1分专题 《汇总和分析铁组各成员国确定运输 政策（其中包括铁路运输政策）的国家（政府）标准文件》 主持者：铁组成员匈牙利共和国—匈铁股份公司 目 录 引 言 Ⅰ、铁组成员国过去和现在运输政策的社会经济依据 1、历史性的前提条件 2、铁路成员国运输系统现状 3、运输业在发达国家的地位 4、铁组成员国运输政策的社会经济依据 Ⅱ、铁组成员国运输政策的基本方向和实施手段 1、满足社会及经济对各种运输方式客货运输的需求 2、运输政策的实施方法体系 3、各运输部门的主要发展方向 Ⅲ、建 议 引 言 本分专题是铁组范围内所制订和商定的铁路运输政策的组成部分。根据部长会议决议，铁组所有成员均应参加编制工作，并于2000年内完成。 铁组某些成员国确定本国整个运输领域政策的国家标准文件被选定为分析对象。该项工作的主要目的是制订在现代市场经济条件下提高铁路竞争能力的建议草案，并提交商定。 截止到2000年6月30日，铁组下列成员国提供了关于公共运输各部门的材料： 白俄罗斯共和国、匈牙利共和国、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、摩尔多瓦共和国、俄罗斯联邦、斯洛伐克共和国、乌克兰及捷克共和国。 铁组成员保加利亚共和国、越南社会主义共和国、拉脱维亚共和国、波兰共和国、乌兹别克斯坦共和国和爱沙尼亚共和国提供了关于该分专题的部分材料。在上述各国，一般运输法（构想、条例）要么还未制订，要么只制订出其草案，但未经国家（政府）一级核准。 铁组其余成员未提供任何材料。 众所周知，为了遵循业已核准的铁组运输政策、生态和多式联运专门委员会2000年工作计划，专家会议（4月4-6日，铁组委员会）决定，根据2000年6月1日前主持者收到的材料，结束第4专题各组成部分的编制工作。为了弄清楚铁组成员国各国和政府在各运输部门的努力方向，提出能满足铁组成员国社会和经济对运输需求的铁组协商一致的铁路运输政策基本原则的建议，主持者根据所掌握的材料编制出了第4(1(1分专题的材料草案。与此同时，还对这些国家正在进行的社会、政治和经济改革的目的和任务、国家对运输领域的调控作用、运输业各部门之间现行的和未来的分工等级，以及寻找将铁路调整到其他运输方式同等地位的趋向和前提条件等问题给予了特别关注。 1、铁组成员国过去和现在运输政策的社会经济依据 1、历史性的前提条件 铁组成员国于十九世纪下半叶建立起铁路和水运系统，并完善了城市交通。在二十世纪，由于欧亚地区社会政治形势急剧变化，这一发展过程曾几度被中断。本世纪下半叶这些国家所推行的经济政策，使运输基础设施在国民经济构成中的地位有所下降。在九十年代以前的几十年间，各国用计划经济体制直接管理本国经济。因此，只能根据各国相应法令，来调整运输业各部门之间的分工、各自活动的主要计划指标、发展方向及其它条件。因此，60-70年代，前社会主义阵营国家在长达几十年的时间里所采取的运输政策，保证了对运输基础设施的养护，但各部门的发展却不均衡。在国家预算中只能部分满足基建投资和基础设施养护的需求。 在八十年代，用于发展和改造的款源长期不足，以及每况愈下的经济形势导致铁组成员国运输体系普遍下滑，而在某些领域则达到了能力的极限。这种情况不仅触及到了铁路，还殃及到海运，内河航运、空运及整个公路运输网。作为原有体制运作基础的公有制、集中管理、共同就业论、低物价和低工资，以及所推行的自给自足和闭关自守的作法等已经很不现实。 八十年代未至九十年代初，几乎铁组所有成员国都发生了社会、政治和经济变革，但运输系统在技术上未能得到进一步发展。变革后，大多数国家的国民经济转向了市场管理体制，其主要内容是： —不断地大力提高和保护私有制成份，通过私有化手段降低国家所有制的主导地位； —迅速增加企业经营数量； —建立市场体制、调节市场的相互关系并为企业经营创造平等条件； —加快取消对生产要素、出口、物价和工资的限制； —推行外向型经济政策； —建立国际借贷和国内经济平衡，降低通货膨胀率； —按照市场经济需求，从根本上改变国家预算制度； —研究并加强社会体系； —与失业和贫穷作斗争； —建立适应本国运输需求的基础设施环境。 目前