2015年广东残疾人事业发展理论与实践研究课题-广东残联.docVIP

广东残疾人服务绩效评价指标体系构建研究 史传林 李佳平 谢敏 华南农业大学公共管理学院 摘要：残疾人服务是公共服务的重要组成部分。科学测量和评价残疾人服务绩效是提升残疾人服务水平的必然要求。本文通过对国内外相关法律法规和广东省相关政策以及学术界相关成果的研究，从理论上初步构建了一套广东残疾人服务绩效评价指标体系，然后再通过问卷调查，对该套指标体系进行隶属度分析、相关分析和鉴别力分析，在实证筛选的基础上，再根据在广东省部分市县实地调研情况，对部分指标进行删减或增设，同时设置主观满意度评价指标，并确定指标权重，最终构建了一套包含有6个一级指标、21个二级指标和64个三级指标的完整的广东残疾人服务绩效评价指标体系。 关键词：广东 残疾人服务 绩效评价指标 一、绪论 （一）研究背景 根据《中华人民共和国残疾人保障法》的界定，残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人是人类社会的的重要组成部分，是人类发展多样性的体现。据统计，我国现有多万残疾人，占全国人口的6.34%，涉及亿家庭人口。广东现有500多万残疾人，占全省人口的5.86%，涉及全省五分之一家庭户的2000万人口。残疾人是一个数量中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见健全残疾人服务体系。针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系中共广东省委省政府关于加快残疾人事业发展的决定宪善残疾人社会保障制度促进残疾人全面发展健全残疾人服务体系实施加快残疾人事业发展的重点项目优化残疾人事业发展的社会环境关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的意见要进一步健全残疾人基本公共服务体系，强化服务能力，为残疾人融合发展创造更加便利的条件和更加友好的环境。强化残疾预防康复等服务提高残疾人受教育水平强化残疾人服务设施建设全面推进城乡无障碍环境建设。广东省残疾人事业发展紧扣残疾人保障与服务两个体系建设的主线，全面推进残疾人康复、教育、就业、社会保障、权益保障、信息助残等专项服务工作，残疾人取得一定绩。覆盖城乡的残疾人社会保障体系和服务体系初步建成，残疾人享有基本公共服务。省残联机关、直属单位及下拨各地市预算总收入资金97733万元，其中一般公共预算资金23533万元，残疾人就业保障金专项资金58500万元，福利彩票公益金用于残疾人事业专项资金11500万元，危房改造专项资金4200万元。? 公共部门绩效评价是上世纪八十年代西方国家兴起的新公共管理运动的产物，其目的是借鉴工商企业的成功管理模式和工具，通过引进绩效评价等管理工具提升公共部门特别是政府绩效。与西方发达国家相比，我国公共部门绩效评价还处于不断完善的探索性阶段，在绩效评价的制度、模式、内容、方法、标准的规范化和科学化方面与西方发达国家还有较大的差距。残疾人服务绩效评价属于公共部门绩效评价的范畴。现阶段，虽然我国一些地方政府和残联组织开展了残疾人服务绩效评价实践活动，理论界也有一些学者对残疾人服务绩效评价进行了研究，但从总体上来看，我国残疾人服务绩效评价工作还没有有效开展起来，还缺乏一套完整统一的绩效评价体系，在由谁来评价、评价什么、如何评价等基本问题上还没有形成成熟和完善的制度。同时，残疾人服务绩效评价指标缺乏系统性和科学性，无法把残疾人服务绩效准确测量出来，没有真正起到引导残疾人服务工作向科学化、理性化方向发展的作用。作为公共部门绩效评价的核心,绩效指标体系的建构决定着整个绩效评价的科学程度,同时影响着公共部门工作的科学程度。因此,如何构建一套科学合理的指标体系是进一步推进残疾人服务绩效评价实践、并逐步趋向科学化的关键所在,它决定着整个残疾人服务工作的成败。残疾人服务绩效评价是推动残疾人服务事业发展、提高残疾人服务绩效的重要手段和工具。通过服务绩效评价可以了解服务资源及其利用情况、服务工作进展情况、服务的效果和结果等, 为制定下一步服务规划和目标以及服务策略提供依据，还可以对各种服务项目实施过程进行监督, 提高服务管理的科学化、标准化和规范化。 （三）研究意义 本研究的意义在于改善广东现有残疾人服务绩效评价指标体系的不足,根据广东当前经济社会发展和残疾人事业发展状况，通过对现行残疾人服务绩效评价指标体系和学术研究成果以及国外相关评价指标体系的系统分析,构建一套逻辑体系完整且较为合理的广东残疾人服务绩效评价指标体系。在此基础之上,通过科学方法对指标进行筛选,最终形成一套重点突出、结构精简、适合广东实际的残疾人服务绩效评价指