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社会治理视域下的 　　摘要：社会治理兼顾主体的多元性、互动性，强调过程的发展性、延续性，倡导利益的调和性。由于农村公共文化服务长期由政府垄断提供，造成公共文化资源利用率低下、资源配置不均衡、基础设施落后等问题，这显然难以满足日益增长的农村公共文化需求。文章从社会治理角度切入，分别从供给主体、决策机制、资金投入、监督管理等方面完善农村公共文化服务供给模式。 　　关键词：社会治理；农村公共文化服务：供给模式 　　农村公共文化服务体系建设是农村文化建设的重要组成部分。近些年，在国家和市政府各项政策的扶持引导下，衡阳农村地区的公共文化服务进入了一个良性发展的黄金时期。通过大力实施文化惠农工程，不断加大对农村文化事业发展的资金投入，加强农村的文化阵地建设，改善农村的文化基础设施，壮大农村的文化人才队伍，衡阳各地的农村文化事业呈现出蓬勃发展势头，农民的文化生活也日益丰富多样化。但与农村的文化建设相比，各级政府以及农村基层组织更关注农村的经济发展和农民收入的提高，从而导致农村的精神文明建设远远滞后于物质文明建设。由于农民对文化生活的需求程度不断加深，原有的过分强调以政府为主导的农村公共文化服务供给模式已不能满足农民日益增长的精神文化需求。因此，必须寻找新的途径，探索符合农民需要的农村公共文化服务供给模式，推动农村文化建设，使之与农村的经济建设、政治建设步调一致，协调发展。 　　在党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》上提出了要“推进国家治理体系和治理能力现代化”以及“创新社会治理体制”的重大战略任务，将过去的“社会管理”表述为了“社会治理”，虽然只是一字之差，但传达的思想截然不同。客观地看，社会治理意味着社会秩序的维护主体不再局限于政府，而需要全社会共同承担，社会治理意味着治理过程不再是自上而下的单向度管控，而应是多元主体的平等协商与合作。从内涵上看，农村公共文化服务旨在满足农民精神层面的需求，由政府、企业、社会团体以及个人共同参与进行的，并通过向农民普及知识、传播文化等方式来保障农民群众文化权益的文化产品及服务的供给活动。目前，衡阳市广大农村地区的公共文化服务主要还是由政府垄断提供，由此造成农村公共文化资源利用率低下、配置不均衡，同时，衡阳农村地区文化设施建设还相对滞后，区域发展不均衡现象明显。因此，这种由政府垄断的单一模式已经不能适应衡阳市日益变化的农村公共文化服务的供给需求，需要寻求新的供给模式，这就是在社会治理理念下，采用多中心制度的模式服务于社会公共事务管理，也就是说让各类私人机构、个人及公共机构都共同参与到公共事务管理当中，倡导社会全体共同参与，使公共问题能够通过公共部门与私人部门、政府与公民、国家与社会之协同合作得以解决。 　　一、农村公共文化服务供给模式的构成要素 　　所谓农村公共文化服务，其基本内涵就是在农耕环境背景下，公共社会组织或文化部门为农村所提供的精神层面的公共文化服务，而这种服务一般是商业性或公益性的知识学习类活动或休闲娱乐活动。农村公共文化服务的供给模式涉及供给的主体、供给结构、供给方式、决策机制以及筹资渠道等多个方面，其运行高效与否与各个方面的合理均衡有关，只有各个要素以及要素之间相互配合、相互协作，成为一个协调的整体，才能发挥出农村公共服务供给模式的效能。其主要构成要求包括以下几个方面。 　　（一）供给主体 　　农村公共文化服务的供给主体主要有四类：政府、社区（村）集体、企业或私人、民间非营利性组织。在此四类供给主体当中，政府扮演着无可替代的重要角色，处于主导地位，但政府并不是唯一重要的主体，多元化的供给主体能够尽可能的满足多层次、多样化的农村农民需求。政府的责任在于向农村提供市场供给无法满足的产品及公共服务，村集体组织的责任在于向村民提供一些与生活、生产息息相关的产品及公共服务，例如修建村内的公路等，企业或私人则主要可以涵盖一些外部性不明显的准公共服务或产品，另外，还应该充分发挥非政府组织角色作用。 　　（二）供给方式 　　农村文化公共服务的供给方式涉及农村公共文化服务的输出形式，这种输出形式主要可以分为三大类：其一，直接供给方式，主要由政府或集体提供，例如医疗、义务教育等；其二、委托供给方式，主要是政府向私人委托，例如能够收费的公共文化服务项目。这种委托方式主要是以托管、租赁、承包等方式，由政府委托给企业或私人，企业或私人则遵照合同或政府意图提供相应的公共文化服务。其三、政府补贴，这种方式主要是鼓励向农村提供产品或公共服务的企业与私人，一般以税收减免或补贴的形式开展。 　　（三）供给结构 　　农村公共文化服务的供给结构涉及公共文化供给的多个方面，包括供给的质量、数量以及城乡间的差异水平等，反应的是供给的内容满足需求的能力。对于农业机械、农田水利