制度变革与价值冲突.pdfVIP

2002 年第 5 期 南京社会科学 　 行政学研究　　　　　　　　　　　　　　　　 S O CIAL S CI EN C E S IN NAN J IN G 　N O . 5 　M a y 2002 制度变革与价值冲突 ———近年来西方国家公务员制度改革评析 杨 　波 (北京市行政学院行政管理教研部 　北京 　100044) 摘要 :制度变革与核心价值的冲突是近年来西方国家公务员制度改革中的焦点和难点问题 。本文系统地 分析了其制度变革与连续性 、中立性 、功绩性 、对公众责任等核心价值的冲突 ,认为这一冲突本质上是韦伯官 僚制和新公共管理两种范式的冲突 。在坚持公务员制度的核心价值不能被市场价值所替代这一原则下 ,认为 两种范式的冲突将由现在的“冲突中并行”向“互补合流”发展 ,而不是“替代”。 关键词 :公务员制度 ;核心价值 ;变革 ;冲突 ;官僚制 ;新公共管理 ( ) 中图分类号 : D 035. 2 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1001 - 8263 2002 5 - 0048 - 05 　　自20 世纪 80 年代 、特别是进入 90 年代以来 , 罢工等 。 西方各主要国对公务员制度进行了改革 ,其范围之 3 . 功绩性和注重实绩的考评制度 。强调公务员 广 、力度之大 ,可谓前所未有 。这轮改革与 100 多年 的工作业绩 ,建立和完善考试考核制度 ,把公务员的 来行之有效的公务员制度的核心价值产生了激烈的 业绩同晋升 、待遇 、奖惩相结合 ,充分调动其积极性 冲突 。而改革的取向是要维持抑或变革核心价值 , 和主动性 。 目前国内外学者对此争议颇多 。本文仅从其制度和 4 . 对公众的责任和法律规制约束 。为确保公务 核心价值之间关系的角度重点探讨这一冲突的负面 员对公众的责任 ,西方国家制定了一系列法律和细 影响 。 致的规章制度特别是行政程序法规定的行政程序 。 一 、核心价值与制度安排 5. 政治价值 、经济效益及其管理制度 。公务员 公务员制度始于 19 世纪中后期的英美两国 ,二 制度更高层次的终极价值在于民主 、公平 、平等 、廉 战后在西方各国普遍建立和发展起来 。公务员制度 洁 、法治等政治价值和提高行政管理效能的效率价 在 100 多年的发展过程中 ,逐渐形成了以下核心价 值 。而这两类价值充分体现在公务员制度的各个环 值和相应的基本制度 。 节之中。 ( 1. 连续性和职业常任制度 或称永业制和终身 此外 ,还有公开 、平等 、竞争 、择优等价值 , 因制 ) 任用制 。凡通过考试录用的公务员 ,无过失不受免 度变革对这些价值冲突不大 ,故不赘述 。 职处分 ,也不受政党内阁更替的影响 ,其职务和工资 二 、制度变革与核心价值的冲突 具有永久性 。 变革源于客观环境需求 。近20 年来 ,特别是20 2 . 中立性和两官分途制度 。政务官由选举或政 世纪 90 年代以来 ,人类社会正进入信息时代 ,经济 治任命产生 ,与政府共进退 ;事务官通过考试录用任 全球化 日益发展 ,要求各国的行政体制与国际规则 职 ,在政治上保持中立 。法律还限制了公务员的政