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我国地方政府能力建设研究 　　摘要：地方政府作为中央政府或上一级政府进行社会管理的执行者和为当地民众提供公共产品的服务者，其能力的大小直接关系到该地区经济发展和社会稳定。以我国地方政府为研究对象，探究其在运行中存在的问题及原因，力求探索出提升地方政府能力建设的基本途径。 　　关键词：地方政府；政府能力；提升途径 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　doi：10.19311/j.cnki2016.17.066 　　地方政府在实际的职能展开和运行中，与民众的关系最为紧密，同时也最容易产生问题。关于提升地方政府的能力上，早在党的十八报告就已经提出，要深化行政体制改革，按照建立中国特色社会主义行政体制目标，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。随着我国改革开放力度不断加强，深度不断加深，改革过程中遇到的新问题、新情况也越来越多，人民对政府的利益诉求也越来越高，这就使得政府尤其是与民众接触更直接的地方政府而言，面临着巨大的挑战。加强地方政府能力建设，对于构建服务型政府有着积极的意义。 　　1地方政府能力的内涵 　　关于如何界定政府能力，一般是根??本国国情和政府的发展现状来加以定义，在此，将地方政府能力的涵义界定为地方政府为了实现其职能，在从事某项活动中所拥有的资源和能量。这里的资源指的是政府可控制的资源量（物资、人力资本），能量指的是政府将资源转化为能量并释放出去的能力，这也是资源配置的过程。政府能力体现在对公共社会提供公共服务能力的大小强弱上，即在具有公共性的公共领域中，政府作为公共性的最大承担者为了实现社会公众的公共利益，提供公共服务所表现出的能力强弱。 　　地方政府能力的表现有以下几点：一是政府能力强弱，俗称“强政府”与“弱政府”。政府向公共社会提供公共服务的能力强，体现在对人力、物力、财力资源的掌控与分配的能力强，这样的政府是强政府，反之是弱政府。政府能力的强弱还体现在与政府内部领导者的能力强弱上。就实际而言，领导者强的政府，政府能力也强。领导者的核心能力，往往是政府能力建设的核心。二是政府办事的效率高低。体现在对民众的公共诉求能迅速做出反应，制定切实可行的公共政策满足公众的需求，提供公共服务能够及时、足额、足量。北京“7?21特大暴雨”事件中，就汽车因雨水抛锚被贴罚单一事，政府相关部门及时有效处理并向社会公布结果，体现的是一种政府能力的高效率。三是政府内部结构的好与坏。地方政府能力体现在政府机构的内部结构上，机构合理的地方政府灵活协调，办事效率高；机构不合理的机构则会产生机构臃肿、人员膨胀，办事效率低下。四是表现在政府内部制度规范上。地方政府办事应该立足在法规的基础之上，只有这样才能保证，政府行为合理、合法，才能保证政府的各项政令得到贯彻实施。 　　2我国加强地方政府能力建设的困境 　　2.1地方政府能力结构有待改善 　　地方政府能力结构，其实就是构成地方政府能力各要素之间的排列组成方式和大小比例关系。我国现状正由管理型社会向服务型社会转变，地方政府能力结构也应有所调整，可是我国许多地方政府能力中仍将强制力作为其主要能力，对地方经济社会发展带来了许多消极影响。在处理政府与人民关系的实践中，例如城市综合执法、农村土地征用等方面政府的强制力运用过于频繁。此外，许多地方政府促进经济发展的能力很强，而促进社会公平、发展社会保障、促进经济可持续发展能力却比较弱。这样的结构性问题导致了中国社会发展与经济发展的不均衡，影响了政府能力的提升，应该进行切实有效的调整，实现地方政府能力结构的协调性和合理性。 　　2.2地方政府领导者的能力有待提高 　　政府能力的强弱与政府内部领导能力的强弱有着紧密联系，领导者能力的强弱影响政府能力的强弱。因此，选择一名能力强的领导者对于政府能力的提升有重大的意义。但是就目前来说，我国地方的政府领导者的素质参差不齐，总体来说很不尽人意。比如我国有很多地方政府领导者是从专业技术岗位或者业务岗位走上领导岗位的，他们只通晓解决专业问题，而不知道如何领导属下。此外许多地方政府的领导者存在着素质普遍不高的问题，原因就在他们受教育的程度不是很高，受过高等教育的少之又少，有些领导虽然是研究生学历，甚至是博士学位，可是这些学历的含金量究竟多少就不得而知了。总之，这些都不利于政府能力的提升。 　　2.3公务员整体素质有待提高 　　现阶段我国公务员的整体素质与水平对于建设服务型政府的差距还很大，与满足地方政府能力建设所需的人才素质还有很大差距。有的公务员本着官本位的思想；有的“四风”问题严重，甚至脱离群众，脱离实际；有的办事互相推诿，相互推卸责任；还有的自身能力与素质不达标，滥竽充数。总之，这些都不能很好的推进地方政府能力建设。 　　2.4相关的制度规