莫拉克灾后迁村策略对社区凝聚之影响.PDFVIP

莫拉克災後遷村策略 對社區凝聚之影響 1 2 3 4 傅從喜 、林萬億 、謝志誠 、林珍珍 Tsung-Hsi Fu, Wan-I Lin, Tyh-Cherng Shieh and Jen-Jen Lin The impact of Typhoon Morakot post-disaster relocation on community solidarity 關鍵字：颱風莫拉克、社區重建、永久屋、遷村、社區凝聚 Keywords: Typhoon Morakot, community reconstruction, permanent housing, collective relocation, community solidarity 1 台灣大學社會工作學系助理教授。 2 台灣大學社會工作學系教授 3 台灣大學生物產業機電工程學系教授 4 輔仁大學社會工作系助理教授 1 摘要 2009 年莫拉克颱風重創台灣中南部山區，政府基於確保居民安全以及讓山林休 生養息的考量，採取強制遷居的手段做為災後重建的重要途徑。本文即以莫拉克 災後重建的經驗，探討重大災難後的異地重建對社區凝聚所造成的影響。 本研究 兼採質性訪談與檔案研究兩種方法。質性訪談的進行，是採團體訪談的方式，計 針對 5個永久屋社區的 28位受災民眾進行訪談。檔案研究的部分，則蒐集立法 院議事錄、官方與民間重建機構的重建計畫內容與相關報告、以及莫拉克重建人 員與受災民眾所發表的文字記述與談話內容等資料，做為分析之素材。透過各項 資料的分析，本文發現莫拉克災後的強制遷村政策 ，在策略面和執行面都對受災 社區的造成重大的衝擊。首先， 在「離災不離村」的遷村原則下，衍生出部落內 的地主與其他受災民眾間的矛盾。其次，部分部落的居民對於是否接受強制遷村 出現意見歧異，而產生猜忌與對立；尤其是，重建初期將「特定區域劃分」與「配 住永久屋的資格」相連結的作法，更是導致許多受災社區分裂的導火線。而遷村 政策執行過程中，有些社區也因安全性判定的方式 而導致部落一分為二。而為了 解決永久屋配置問題而實施的「集體遷村方案」，也使得部分部落陷入內部紛爭。 同時，重建過程中部分社區與政府對於永久安置的地點意見不一，使得過程充滿 不確定性，也是造成部分社區割離的重要原因。最後，受災民眾遷入永久屋後， 因新社區欠缺產業與生計的發展，也使得許多居民無法在新的居處做長期生根的 打算；況且，永久屋之居民僅擁有房屋所有權而無土地所有權，這些情況都不利 於激發永久屋居民經營新社區的決心。本研究最後強調，需要有更多對於災難重 建的討論與研究，以多元的角度思索最佳的災難重建策略。 2 Abstract Typhoon Morake caused severe damaged in some mountain areas in middle and southern Taiwan. For the safety of people in affected areas and the recovery of the Mother Nature, the government employed a compulsory relocation strategy for post-disaster reconstruction. This study analyzes the impact of this strategy on community solidarity. Research methods include qualitative interview and documentation research. In qualitative research, the method of semi-structural group interview was employed and 28 residents living in 5 permanent housin