公众参与城规划程度.ppt

公众参与和城市规划决策 一、公众参与理论 1、公众参与理论 1.1公众参与的概念 所谓公众参与，指群众参与政府公共政策的权利。通常表述为public participation，pubic involvement 或 public consultation. 由于政府公共事务管理权力的被授权、被委托性质，以及公共政策的“公共”性质，公共政策制定尊重民意是理所当然的。 1.2 公众参与理论 1.2.1 公众参与原则的理论基础 社会学：社会功能结构学派构建的“社会转型”理论 。 政治学 ：帕特曼和麦克弗森为主要代表所提出的参与 式 民主理论。 法学： “环境公共财产论”和“环境公共委托论” 1.2.2 城市规划公众参与理论 ● 1947年英国《城乡规划法案》规定允许公众对城市规划发表意见和看法。 上世纪60年代 ● 里程碑——斯凯夫顿报告(the Skeffington Report)——制定了与传统的公众参与有所不同的方法、途径和形式 。 ● 美国Paul Davidoff “倡导规划”(Advocacy Planning)——由代表不同利益群体的规划人员共同商讨，决定对策，以求得多元化市场经济体制下社会利益的协调分配。 ● 美国规划师 莎莉 · 阿尔斯坦Sherry Arnstein 阶段模型理论、“市民参与阶梯”理论——公众参与城市规划程度。3个层次8阶梯： “市民权利”(Citizen Power)三级：伙伴、代理权、市民控制 “象征性的参与”(Tokenism) 三级：通知、咨询、安抚 “无参与”(Nonpar-ticipation) 两级： 治疗、操纵 我国属没有参与或象征性参与阶段，公众参与的形式长期滞留在新闻发布会、规划公示会、规划展示会等形式主义层面（听证）。 上世纪90年代 ● Sager和Innes “联络性规划”——侧重研究规划师如何使公众积极参与到城市规划当中的问题。 1.3 公众参与的机制 mechanism 1.4公众参与的生长模式 2、国外城市规划公众参与的内容、方式 英国： 结构规划(Structure Plan) 编制中采取 “ 公众评议 ” ，而非 “ 公众听征 ” 的方式 政府部门提出规划目标——以附录形式展示给公众讨论——公众评价——进行修改补充——最后的决策。 环境事务大臣审批 地方规划(LocalPlan) 编制过程包括磋商、质询和修改三个阶段。 在规划的执行过程中，个人或部门可对地方规划当局的不合理行为进行规划起诉，由规划监察人员或中央环境事务大臣裁决，通过召开非正式听审和地方审查会。裁决结果受到最高法院的约束，法院有权对不公平的规划起诉案件进行重新裁决。 德国： 编制决定——宣布给公众——编制者和公众代表共同编制几种规划——草案市民通过各种形式参与规划草案的讨论——方案 ——公众展示——邀请相关人土进行评论最终——确定方案——上报连同公众参与的意见处理书——公布审批结果 。 规划局有权制止违章者的违章行为，不服者向法院起诉——上级查询——检查下级的行为——回复——法院裁决。 美国： 联邦政府将公众参与的程度作为投资的重要依据 十个阶段：社区价值评价、目标确定、数据收集、准则设计、方案比较、方案优选、规划细节设计执行、规划修批、贯彻完成和信息反馈。 市民在社区价值评价、目标确定、方案优选、规划修批和反馈中起主要角色作用；公众会议，多以公众评议和公众听证会展开。 在其它阶段起促进或支持作用。 规划方案——公众听证会——修改——听证会——城市规划委员会、城市议会规划委员会审阅——议会全会对其审查表决（2/3以上赞成方能通过）。 加拿大 ：公众参与方法、途径和程序最具代表意义，最著名的是加拿大温哥华市的城市规划过程。 四个阶段 ● 收集设想 市民按类分组设想，规划人员将设想用图形和形象模型表现出来 ● 讨论设想 展示会和专题讨论会收集公众意见，并分类确定出规划的主题和可能的选择 ● 做出选择 确定的主题编成“做出选择” 小册子，每个主题给出4—5个选择，并注明选择的后果，征得到市民反馈。再将选择分析整理成四种不同方向，让市民选择其中一种。 ● 议会表决 城市总体规划编制的程序 二、我国城市规