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WTO政府采购协议及案例Agreement On Government Procurement 政府采购的含义 顾名思义是“政府”办理的“采购”，含义为政府为实现其职能和公共利益，以法定方式、方法和程序，使用公共资金，从市场上为政府部门或其所辖公共部门购买货物、工程或服务的行为 在国际贸易活动中，政府采购往往是一种非关税贸易壁垒，具有直接排外性或歧视性。一国政府通过颁布法令或政策，规定本国政府机构在采购时必须优先购买本国产品（所谓“买国货”政策），从而导致对外国产品的歧视或进口限制。 GPA的性质 《政府采购协议》和《民用航空器贸易协议》是诸边协议，成员方可根据自己的情况决定是否参加，签署这两个协议的成员方受其约束，不签署的成员方不受约束。 1 2 背景 GPA产生的背景及形成历程 GATT在东京回合谈判中正式将政府采购问题纳入议题，通过《政府采购守则》，于1981年生效。 《政府采购守则》的12个缔约方在乌拉圭谈判中对守则作了修订和补充，达成《政府采购协议》。 GATT1947明确规定，有关国民待遇的规定可不适用于政府采购。 这实际上是允许缔约方在进行采购时可优先购买本国产品。 历程 3 2006年12月，世贸组织政府采购委员会通过了对《政府采购协议》的全面修订，形成了《政府采购协议》07版。 政府采购协议宗旨及成员国 宗旨为通过消除针对外国货物、服务和供应商的歧视，增强透明度，将国际竞争引入传统上属于一国政府财政管理的政府采购领域，实现国际贸易更大程度的自由化和世界贸易的扩大。 目前有美国、欧盟等14个参加方，共41个国家和地区签署了协议。 GPA（2007）的基本结构与具体内容 GPA鼓励发展中成员加入。为顺应国际贸易形势的发展变化，吸引和鼓励更多的国家和地区，尤其是发展中国家的加入，2006年12月，世贸组织政府采购委员会通过了对《政府采购协议》的全面修订，扩大了政府采购自由化的范围、消除了歧视性措施、扩大并澄清了发展中成员适用的过渡措施等。《政府采购协议》2007年修订版成为新成员加入谈判的依据。中国加入的谈判即以此为基础。 政府采购协议适用范围 采购实体方面 政府采购协议只适用于签署方在各自承诺的清单中列出政府采购实体。包括三类：中央政府采购实体、地方政府采购实体、其他采购实体。 采购领域和方式 采购领域包括货物和服务。采购方式：可采取任何形式的合同，包括购买、租赁、租购、有无期权购买以及产品与服务联合采购。 采购限额 采购合同价值达到一定限额方受协议调整。按规定中央采购实体购买货物和非工程服务的最低限额为13万个特别提款权，采购实体购买工程服务的最低限额是15万个特别提款权。 协议例外 1.??本协议各项规定不得解释为防止缔约方为保护其根本安全利益，对武器、弹药或战争物资采购，或对国家安全或国防目的必要的采购，采取必要的行动或资料隐瞒。 2.??本协议各项规定不得解释为禁止采取或实施以下措施。但这些措施不应成为对具备相同条件的国家进行武断或不合理歧视的手段，或者国际贸易的变相限制： (a)???缔约方为保护公共道德、秩序或安全的需要； (b)???缔约方为保护人类、动植物生命或健康的需要； (c)???缔约方为保护知识产权的需要；或 (d)???因保护残疾人、慈善机构或劳改人员的相关产品或服务的需要。 国民待遇和非歧视原则 在有关政府采购的法律、规章、程序和做法方面，签署方给予外国产品、服务和供应商的待遇，不得低于国内产品、服务和供应商所享受的待遇。同时也不应在外国产品、服务和供应商之间实行差别待遇。 在当地设立供应商方面，各签署方不能基于外国属性和所有权成分，也不能基于提供产品与服务的国别实施歧视性待遇。 发展中国家的特殊与差别待遇 1 政府采购适应范围清单所包含的部分实体、产品和服务可以不适用国民待遇原则 。 2 特殊情况下对其适用范围清单中包含的部分实体、产品和服务给予国民待遇的例外。 3 发展中国家参加方在加入GPA协议时，可以就抵偿条件进行谈判。 抵偿通常是指各采购实体在对供应商产品或服务进行资格审查、评估投标或授予合同时，通过规定当地成分、技术许可、投资要求和反向贸易等类似要求来促进当地发展或改善国际收支的各种措施。 抵偿 透明度原则--非歧视原则的保障 政府采购机构应当及时通知和说明合同授予的理由及其不予授予的原因，并在72天之内公告合同授予 首先 每一采购机构都应该从合同授予时对采购相关的文件、报告和电子资料至少保留3年。 其次 缔约方应该收集并向委员会报告授予合同的相关数据，并在官方网站公布该数据 再次 缔约方应该按照公平性和无私性的原则公开采购信息，并做好必要的保密工作 最后 GPA规定的采购方式