中国农业生态补偿的政策发展.PDF

中国农业生态补偿的政策发展 申进忠 博士 南开大学 法学院 框 架 一 中国农业生态补偿的法律基础 二 中国农业生态补偿政策背景与实践发展 三 欧盟的经验借鉴 一、中国农业生态补偿的法律基础 1. 《农业法》 （2012年修订） 4 . 《循环经济 2.农业环境保护 促进法 》 和 法 《清洁生产促 进法》 3.农业资源保护 立法 1. 《农业法》（2012年修订） 第八章 农业资源与农业环境保护 第五十七条发展农业和农村经济必须合理利用和 保护土地、水、森林、草原、野生动植物等自然资 源，合理开发和利用水能、沼气、太阳能、风能等 可再生能源和清洁能源，发展生态农业，保护和改 善生态环境。 1. 《农业法》（2012年修订） 农业资源与农业环境保护 农民责任：保养耕地，合理使用化肥、农药、农用 薄膜，增加使用有机肥料，采用先进技术，保护和 提高地力，防止农用地的污染、破坏和地力衰退； 等等。 政府责任：制定农业资源区划或者农业资源合理利 用和保护的区划，并采取相应措施进行引导、支持。 例如：县级以上人民政府农业行政主管部门应当 采取措施，支持农民和农业生产经营组织加强耕地 质量建设，并对耕地质量进行定期监测。 农业法体系 农业法 森林法 草原法 渔业法 2.环境污染防治立法 包括大气、水、固体废物等污染防治法。 《水污染防治法》对于农业和农村水污染防治 作出了专门规定，包括:政府指导合理施用化肥和 农药、控制化肥的过量使用、鼓励畜禽养殖废弃 物综合利用和无害化处理、控制用废水灌溉农田 等以防止水污染。 3农业资源保护立法 具体包括 土地资源 生物资源 水资源等 4. 《循环经济促进法》和《清洁生产促进法》 “县级以上人民政府及其农 农业行政主管部门要组织编 业等主管部门应当推进土地 制农业清洁生产指南和技术 集约利用，鼓励和支持农业 手册，指导实施清洁生产 生产者采用节水、节肥、节 药的先进种植、养殖和灌溉 农业生产者 “科学地使用化 技术，推动农业机械节能， 肥、农药、农用薄膜和饲料 优先发展生态农业” 添加剂，改进种植和养殖技 术，实现农产品的优质、无 “国家鼓励和支持农业生产 害和农业生产废物的资源化， 者和相关企业采用先进或者 防止农业环境污染”等。 适用技术，对农作物秸秆、 畜禽粪便、农产品加工业副 产品、废农用薄膜等进行综 合利用，开发利用沼气等生 物质能源”等。 二、中国农业生态补偿政策背景与实践发展 背景 实践 存在问题 （一）中国农业生态