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我国公共文化服务需求导向转变研究 吕 方 内容提要公共文化需求是公共文化服务的导向基础。目前我国主要以政府意见和文化公共部门服务 来主导和表达社会公共文化需求，并作为公共文化服务体系建设的依据。在政府推进改革，而公民社会发育 相对落后，公民、社会和政府的良性互动新社会结构还没形成的背景中，这种方式具有合理性。但随着我国社 会结构的现代性变迁，公民和社会发展的文化需求呈现出多元、多样和高级化发展态势中，为更准确地获取公 共文化需求的真实信息，进一步提高我国公共文化服务水平，就有必要逐步推进政府供给导向向公共文化需 求导向的转变，建立起公共文化需求的表达、选择和评估机制，才能真正实现中央提出的以人民群众的精神文 化需求作为公共文化服务的“出发点”、“落脚点”的目标。 关键词 公共文化需求 公共文化服务 公共选择 政府供给导向 公共文化服务需求是公共文化服务导向基 现在人们面前的新概念。目前人们更多是从政府 础，是提高公共文化服务水平和质量的内在动力。 供给、文化机构服务内容来认知公共文化服务需 从公共服务型政府本质要求看，公共文化服务体 求内涵的，“公共文化服务需求”就是政府和公共 系建设，应建立在对公共文化服务真实需求的认 文化机构提供的服务所x,l-应着的那些社会文化需 识和选择上。目前我国公共文化建设发展还处在 求，而相x,／忽略了其“公共性”的价值内涵。在我 初级阶段，公共文化服务总体上是一种政府供给 国目前公共服务型政府建设和新的文化体制的背 导向模式①，还没有形成公民文化需求表达、选择 景中，对“公共文化需求”应该有更深人的认识。 和评估的制度机制，政府供给与公民文化需求还 根据公共管理学，“公共文化需求”是指与私 有一定的差距。要实现政府供给导向模式向公共 人文化需求相对的，基于社会和公民文化需求而 需求导向模式的转变，真正以人民群众的精神文 产生的，具有普遍性、一致性、不可分割性，反映着 化需求为“出发点”、“落脚点”，就首先需要对公 社会公共利益诉求和共同文化权益的整体性文化 共文化服务需求形成机制有更深入的认识。 需求。从公共选择理论看，公共文化需求包含着 三个实体性内容和一个程序性要求。其中公民文 公共文化服务需求认定 化需求、政府文化建设意见和文化机构服务内容 1．“公共文化服务需求”的内涵。在我国， 是公共文化需求的实体性内容，而法定程序中的 “公共文化服务需求”，即“公共文化需求”，是随 公共选择则是实现社会文化需求转化为“公共性 着公共服务型政府建-N：、文化体制改革而逐步呈 需求”的程序性要求。在一个民主法治社会中， 57 我国公共文化服务需求导向转变研究 无论是公民的文化需求，还是政府提出的文化建 的需求，博物馆对应着人民群众历史博览、身份文 设的意见，并不直接就是公共文化需求，如公民个 化认同和保存民族共同文化记忆的需求等。这部 体化、多样性和具有多种偏好的文化需求，只有通 分文化服务内容被理解为公共文化服务需求。从 过法定程序中的公共选择，才能把那些反映着社 历史演变看，这些文化机构虽然很早就存在，但无 会公共利益诉求和共同文化需求的部分认知和提 论是在西方国家，还是在我国，都有一个随着社会 升出来，转化为公共文化需求。同样，政府所提出 发展逐步转换为公共机构的过程。以我国为例， 的文化建设的意见，也需要在一种法定程序中来 正是在文化体制改革后，确定了原国有图书馆、博 把那些基于社会公共利益