我国典型生态环境治理工程中的生态补偿问题.pdfVIP

I生态保护 我国典型生态环境治理工程中的生态补偿问题水 一王昱 丁四保 王荣成／东北师范大学城市与环境科学学院 摘要京津风沙源治理、水土流失(小流域)综合治理和退耕还林(草)工程等是我国开展的规模较大、影 响范围最广的生态环境治理项目。本文以环境经济学和生态补偿理论为视角，分析了我国典型生态环境治理 工程中的生态补偿问题。针对生态补偿中的各类问题，本文对其可能的负面影响进行了总结，进而提出完善 我国生态环境治理工程中生态补偿机制的对策和途径。 关键词生态治理工程 生态补偿 对策和途径 范围．多层次的生态治理工程项目，成 和总结．进而探索完善其生态补偿机制 l引言 为我国生态建设和环境保护实践中的重 的途径和方法。 要内容。 改革开放30年来，我国经济社会发 生态环境治理工程是一项复杂的系 2我国典型生态环境治理工程 展取得了举世瞩目的成就．人民生活水 统工程，尤其是我国先后开展的一些生 中的生态补偿实践 平和国家的综合实力稳步提高。但由于 态恢复项目，具有投资规模大．覆盖地 长期以来粗放型的经济发展模式以及人 域广．牵扯的利益主体多等特点．其各 退耕还林(草)工程．风沙源治理 们认识上的局限，使我国经济社会发展 种效益的实现不仅取决于项目的建设内 工程和水土流失(小流域)治理工程等 过程伴随着对自然环境的破坏和对自然 容和生态恢复的技术手段．还要依赖于 是我国从20世纪90年代后期开始．实 资源的过度开发，因而导致生态环境问 完备的配套和保障机制．而生态补偿正 施的规模较大、影响范围较广的生态环 题成为当前制约我国经济社会可持续发 是这些机制中的重要内容。同时．在国 境治理项目。其中的生态补偿领域和方 展的核心问题之一。自然生态系统的退 家层面开展规模如此之大的生态环境治 式主要集中在以下4个方面： 化导致自然灾害事件(如洪涝灾害．沙 理工程，在世界范围内也是少有的．相 是对项目实施过程中生产经营和生 尘暴等)和极端恶劣天气等频繁出现， 关的研究和实践还不很丰富．是实施生 活方式发生改变的，或是经济利益受到 给国民经济造成巨大损失．使其对人类 态补偿的一个新的领域。因此对我国生 损失的主体的直接经济补偿通常以其 经济社会活动的承载能力和保障能力不 态环境治理工程中的生态补偿问题进行 原有生产经营收入作为补偿标准的参 断降低。 研究具有较强的理论和实践意义。 考，以现金或实物的形式在一定期限内 随着生态环境问题的日益突出和我 本文以退耕还林(草)工程．风沙 给予补助．同时对转变过程中所需的生 国发展观念的转变．为修复受损的生态 源治理工程和水土流失(小流域J治理 产或生活资料．及其所牵扯的产权问题 环境．实现可持续发展．自20世纪90工程等我国典型生态环境治理工程为切 进行适当的安排。 年代后半期以来．针对我国特定区域特 入点，以环境经济学和生态补偿理论为 是对地方财政收入的补偿在项目 定的生态环境问题，国家先后开展了大 基础．对其中的生态补偿问题进行归纳 实施过程中．由于限制了一些地区与生 0 ·基金嚼目：2006年度国家社科基金重大项目(06ZD038)。完善主体功能区划的生态补傣机制研完。；111家自然科学基金项目(4047l54)。 28 态环境不相协调的经济活动．使得这些 是对那些因工程需要而转变生产经营方 移民是一项复杂而艰巨的工作．牵扯到 地区的财政收入相应减少。在工程中往 式的主体．通过给予直接经济补偿以弥 生产经营方式．居住地．生活习惯等多 往以财政转移支付的形式对其减少的部 补他们的损失．其原有生产经营方式下 方面的问题。从我国“三峡工程”在移 分给予补偿。 的收入水平是确定补偿标准的重要参 民上的巨大投入和所取得的效果来看． 以科技投