我国基本公共文化服务保障标准研究.pdfVIP

本刊特稿│BENKANTEGAO 6 月 5 日，国家新闻出版广电总局印发《关于贯彻落实〈加快构建现代公共文化服务体系的意见〉 编 的实施方案》，宣布正在抓紧制定修改完善广播电视台、发射台、监测台和农村电影流动放映等设 者 施设备的工程建设标准或技术标准，并在国家指导标准基础上，进一步明确细化了读书看报、收听 广播、观看电视、观赏电影 4 个基本公共服务项目的暂行指导标准。公共文化服务保障标准对于体 按 现基本权益、政府职责、地方特色以及未来方向发展，都具有重要的意义。为此，本刊特刊发学界 对于我国基本公共文化服务保障标准研究的相关成果，以期对政策制定有所裨益。 我国基本公共文化服务保障标准研究 * □文│阮 可 [ 摘 要 ] 政府财政支持能力的有限性与群众基本文化需求的无限性之间存在着天然的矛盾关系。 只有建立刚性的制度约束，明确具体的基本公共文化服务保障标准，才能促使各级政 府自觉推动公共文化服务标准化均等化。实现基本公共文化服务标准化均等化的前提 是加快制定国家层面的保障标准。保障标准的制定可使各级政府明确与自身职责相适 应的服务内容，进而建立公共文化服务制度化和规范化的约束，有利于最佳秩序和最 佳效能的实现。 [ 关键词 ] 基本公共文化服务 标准化 均等化 保障标准 促进基本公共文化服务标准化、均等化，是立 等。当前我国公共文化服务标准化建设成果集中在 足于现有国情基础之上，使全体公民都能公平可及 技术标准、业务规范和评估指标等方面，难点和最 地获得大致均等的基本公共文化服务，而制定国家 薄弱环节是制定保障标准。 层面的基本公共文化服务保障标准，是为了查遗补 1.保障标准主要目标是实现区域均等 缺、补齐短板、兜好底线，保障好每一个公民的基 从西方国家的发展情况来看，各国一般把“地 [1] 本文化权益，让文化的阳光普照大众。 制定合乎 区”作为均等化的主体，比较注重基本公共服务区 实际需要的保障标准，可使各级政府更好地履行与 际均等。我国东部、中部和西部的文化发展失衡问 其职能相适应的服务，明确供应何种内容，供应到 题十分突出，尤其是地区间公共文化的投入差异依 [2] 何种程度，达到何种标准，从而建立制度化的约束， 然很明显。 因此有必要通过划定国家基本保障标 实现公共文化服务的最佳秩序和最佳效能。 准，来熨平地区间的差异鸿沟。随着城市化的进程 及社会阶层的分化，需要对外来务工群体等弱势人 一、基本公共文化服务保障标准 ： 群加大文化扶助力度，确保其都能享受基本公共文 目标、范围和模式选择 化服务。此外，我国长期受城乡二元经济结构影响， 城乡基本公共服务依然存在较大差距，也需要通过 基本公共文化服务保障标准是体现基本权益、 设定基本保障标准和创新服务方式逐步实现城乡间 政府职责、地方特色以及未来方向发展的标准，内 的均等。 容涵盖公共文化服务设施及布局基本标准、产品和 2.保障标准的核心是起点均等 资源配置基本标准、人员配备和经费投入基本标准 如果把均等化分为起点、过程、结果三部分， 11 2015 年 6 月下 第 12 期 CHINA PUBLISHING JOURNAL 本刊特