融合教育理念下的特殊教育财政历史现状及未来.pdfVIP

教育学术月刊 年第 期 2015 1 EDUCATION RESEARCH MONTHLY 融合教育理念下的特殊教育财政：历史、现状及未来 ■田志磊 张 眉 郭 楠 钟未平 摘 要：我国已经形成以“随班就读和附设特教班为主体，以特殊教育学校为骨干” 的中国特色的融合教育，但 是却并没有形成支持融合教育发展的财政保障机制。 在介绍我国特殊教育财政实践的基本情况后，基于国外案例的 分析，构建了一个简单的特殊教育财政分析框架，并在这一分析框架下重新审视了我国当前的特殊教育拨款机制与 融合教育理念之间的矛盾。 实践中，瞄准特殊教育学校的任务拨款机制促使一大批特殊教育学校的新建和办学条件 的改善，但是缺乏对类别、强度的考量，造成了特殊教育学校在招收高成本特殊需要儿童时的回避倾向，部分特殊需 要儿童因种种理由被拒绝在特殊教育学校之外。 建立基于学生特殊需要类别和强度而非安置方式、 以需求为导向的 拨款机制，对于落实融合教育理念有着重要意义。 关键词：特殊教育 教育财政体制 融合教育 ; ; 基金项目：本文系财政部教科文司委托课题的研究成果。 中图分类号：G467 文献标志码：A 文章编号：1674-2311(2015)1-0035-15 作者简介 田志磊，男，北京大学中国教育财政科学研究所博士后；张眉，女，北京大学中国教育财政科学研究所 : 科研助理；郭楠，女，北京联合大学特殊教育学院特教中心讲师；钟未平，女，北京大学中国教育财政科学研究所研究 助理（北京 100871）。 一、前言 二、特殊教育发展历史、财政概况和地方实践 特殊教育支出不仅是一种福利性支出，也是一种 （一 ）我 国特殊教 育发展 简介 具有丰厚回报的人力资本投资行为。 虽然不同国家的 世纪 年代前， 特殊教育学校一直是我国特 20 80 特殊教育对象、安置模式、发展水平各异，但是走融合 殊教育的主要形式，数量很少，主要由省市两级政府 ① ② 教育的道路已经成为全球性共识 。 融合教育 主张教 举办。 出于普及残疾人九年义务教育的政策需要，随 育要关注每一个学生，无论其身体、智力、社会、情绪 班就读工作在 年代末得到迅速推广。 我国的随班 80 ③ 和语言或其他情况如何，促进所有学生积极参与学校 就读也可以理解为中国特色的“融合教育”实践 。 整 的学习和生活，改变社会存在的歧视和排斥态度。 融 个 年代，随班就读在特殊教育中的作用不断增强， 90 合教育之路，需要融合教育理念下的教育财政体制作 逐渐形成了 “普通学校随班就读和附设特教班为主 为支撑。 目前的特殊教育财政体制，已经成为制约我 体，以特殊教育学校为骨干”的特殊教育办学格局。 国特殊教育事业进一步发展的因素。 总结我国特殊教 2008 年，我国启动了中西部地区特殊教育学校建 育财政体制的特征以及存在的问题，了解国际上特殊 设工程， 特殊教育学校从上世纪 年代初的 多