高校招生“综合评价” 的价值导向和制度建构.pdf

第 11卷第 1期 北京大学教育评论 Vo1．11，No．1 2013年 1月 PekingUniversityEducationReview Janua~ 2013 高校招生 “综合评价的价值导向和制度建构 王 烽 (教育部 教育发展研究中心，北京 100816) 评价是重要的教育手段 ，也是人才成长的阶梯。从一定意义上讲 ，人才选 拔评价制度决定了一个教育体系的面貌。1977年恢复高考 ，确定 了学科知识考 试成绩作为高等学校招生主要依据，是恢 复教育秩序的关键之举。随后 ，高考 本身也逐渐暴露出单一 以考定招 的弊端 ，成为导致 中小学教育脱离社会实际、 学生课业负担过重的重要制度性因素。正因如此 ，改革伴随高考恢复后 3O余 年的发展历程 ，从未间断。这些探索提供 了许多经验教训 ，可 以得出的基本认 识是 ：在单纯依靠考试成绩评价选拔绝大部分学生 、不同层次和定位 的高等学 校都使用相同的选拔评价标准招生的状况下，考试 内容再全面也无法反映学生 全面发展的情况 ，考试科 目再精简也无法减轻 中小学生负担。当前 ，全面实施 素质教育亟需突破考试评价的瓶颈 ，高等教育大众化和基础教育课程改革也对 建立更全面、更多元的高校招生评价体系提出了迫切要求 。2008年初 ，教育部 发布了 《关于普通高中新课程省份深化高校招生考试改革的指导意见》，把 “建 立和完善在国家统一考试录取基础上 的全面、综合、多元化的考试评价制度和 高等学校多样化的选拔录取制度”作为深化高中新课改省份高考改革的主要任 务 ，提出 “建立对普通高中学生的 综‘合评价 ’制度 ，并逐步纳入高校招生选拔体 系”。 《国家 中长期教育改革和发展规划纲要 (2010．2012)》(以下简称 《教育规 划纲要》)提出 “招生与考试相对分离，分类考试，综合评价，多元录取”的高考 改革 目标，“综合评价”是对 以统一高考为基本依据、以学业水平考试和综合素 质评价等为补充的高校招生评价体系的总体概括 。 在高考改革的总体战略中，招生与考试相对分离是体制层面 的要求 ，而 “综 合评价”既是高考改革的主要 内容 ，也是其技术基础 。鉴于此 ，对于 “综合评价” 的认识和理解 ，要从招考不分的制度语境 中脱离出来 ，与高考改革的总体要求 相结合 ；既要关注评价的信度 、效度等技术要求 ，又要挖掘其中的价值导向和体 制 内涵。 收稿 日期 ：2012-11—12 作者简介 ：王烽，男，教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任 ，副研究员。 l58 北京大学教育评论 一 、 育人为本 的评价导 向 “综合评价”具有强烈的政策导向意义 。与高校招生挂钩的考试评价 ，其意 义已经超越了教育教学范畴，对整个教育生态甚至社会生态都产生着重大影 响。长期以来 ，高校招生评价过程 中学科成绩压倒 了全面发展 ，统一标准掩盖 了个性发展 ，“一考定终身 ”的弊端延伸 ，扭 曲了教育价值观，恶化 了教育秩序。 实施 “综合评价”就是要让评价 回归教育本真 ，把各级各类学校的教育教学活动 导 向遵循教育规律和人才成长规律 的轨道 ，用教育规划纲要提 出的教育工作方 针表述 ，就是育人为本。 首先 ，要适应高等教育大众化的需要 ，科学选拔人才。大众化 高等教育最 显著的特征就是 “多样化”。与精英教育阶段相比，大众化阶段高等学校呈现出 更多层次、类别和形式 ，构成了一个以金字塔型层次结构为主体、灵活多样的高 等教育体系。每一层次的高等学校都对应不同的培养 目标 ，每一种形式的高等 教育都对应不同的社会需求 。在我国，已经形成了一个层次鲜明的大众化高等 教育体系 ：以部委所属院校和部分地方 高校组成 的 “985”、“211”高校构成精英 教育层次，培养具有高度创造性的脑力工作者，为 国家创新战略服务；其余多数 本科院校是第二层次，培养大批高级应用型人才 ，为地方经济社会服务 ；部分地 方大学和高职高专院校属于第三层次 ，满足希望并获得入学资格的所有学生的 学习要求 。国际高等教育发展 的经验表明，每个层次的高等学校都应该有不同 的培养方式、学术标准、质量要求 、入学条件。单一 的选拔评价标准、重