上海秸秆综合利用规划.docVIP

上海市秸秆综合利用规划 （2010年—2015年） 上海市发展和改革委员会 上海市农业委员会目 录 前 言 1 一、上海市秸秆资源潜力和综合利用现状 2 （一）上海市秸杆产生概况 2 （二）上海市秸杆综合利用现状 2 （三）上海市秸秆综合利用存在的主要问题 3 二、指导思想、基本原则和发展目标 5 （一）指导思想 5 （二）基本原则 5 （三）发展目标 6 三、利用方向和技术路径 7 （一）利用方式对比分析 7 （二）主要利用方向及其目标 10 四、主要任务 12 （一）着力推进秸秆机械化还田 12 （二）加大秸秆在商品有机肥加工中的综合利用 14 （三）扩大在食用菌培养料中利用秸杆的规模 15 五、保障措施 16 （一）加强组织领导 16 （二）出台地方规范 17 （三）加大资金扶持力度 17 （四）加强科技支持力度 17 （五）加强宣传引导 18 （六）加快农村基础设施建设 18 前 言 1999年，为防止秸秆焚烧污染，保护生态环境，国家有关部委联合印发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》。上海尽管农业比重较小，秸秆数量较少，但高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，在已经实施的前三轮及正在实施的第四轮“三年环保行动计划”中都将此项工作作为一项重要内容。经过多年努力，上海秸秆禁烧和综合利用工作取得了一定成效。但是，总体来说，秸秆尚未得到高效利用，相当一部分被焚烧或废弃，不仅污染了环境，还造成了资源的浪费。 一、上海市秸秆资源潜力和综合利用现状 （一）上海市秸杆产生概况 上海市秸秆分布较为分散，主要分布在上海郊区的九个区县（含浦东新区），主要种类有小麦、大麦、水稻、油菜以及少量的玉米、棉花和大豆秸秆。其中，二麦、油菜等夏收农作物的秸秆和秋收农作物水稻的秸秆占总量95%以上。根据《2009年上海统计年鉴》，2008年上海粮食作物播种（复种）面积为261.8万亩，其中：麦子种植面积为80.1万亩、水稻种植面积为162.9万亩、油菜种植面积为21.5万亩。 据测算，2008年上海市粮油作物秸秆产量约为130万吨，其中，麦子秸秆产生量约为24.6万吨，水稻秸秆产生量约为91.9万吨，油菜秸秆产生量约为13.2万吨。根据区县调研情况，在地域上主要分布在崇明县、金山区、奉贤区等远郊地区，以崇明县占比最高，约占三成左右，其次为金山、奉贤，两区都超过10%。按照目前中央下达的粮食生产任务和上海基本农田数量，预计在2015年之前，上海市秸秆产量将保持在约120万-130万吨。 （二）上海市秸杆综合利用现状 总体来说，上海秸秆综合利用主要以还田、堆肥、燃料、原料、饲料等利用方式为主，部分采用焚烧、丢弃等处理方式。由于麦子、水稻和油菜等三类农作物秸秆的产生时间、处理时限、还田条件等情况不一，处理方式存在较大差别。通过还田、堆肥、饲料、燃料、原料等利用方式处理的秸杆综合利用率约为75.1%，其中，水稻秸杆综合利用率83.2%，油菜秸杆综合利用率86.8%，麦子秸秆综合利用率39.7%。 从秸秆综合利用的面积来看，上海市农作物秸秆的还田面积达175.9万亩，其中，二麦秸杆综合利用26.4万亩，水稻秸杆综合利用133.7万亩，油菜秸杆综合利用15.8万亩。但是，三类农作物秸秆的还田面积比例差距较大，其中，水稻秸杆田间焚烧面积比例约15.5%，油菜秸杆约12.7%，二麦秸杆约59.6%。 究其原因，主要有三个方面：1、采用还田或其他利用方式，增加了作业量，提高了成本，对经济效益本来就低的农业及收入较低的农民增加了压力，由此部分农民直接焚烧秸秆，不仅成本低，非常便利，且灰烬对提高地力还有一定裨益；2、水稻不仅是主要粮食品种，更有相当比例的面积套种麦子，然而麦（夏收）、稻（秋收）之间播种茬口较紧，加之麦子秸秆不易腐熟，影响水稻顺利耕作，在当前没有更好出路的情况下农民倾向选择焚烧，由此造成麦子秸秆焚烧比例最高；3、随着经济发展和生活水平提高，上海郊区农民家庭陆续使用液化气、人工煤气等燃料，对秸秆的需求大大减少，加之农户畜禽分散养殖向规模化养殖集、沼气利用中的二次污染等因素，秸秆气化这种重要的燃料利用方式在上海日渐衰微。 （三）上海市秸秆综合利用存在的主要问题 1、机械化还田利用投入不足，成本相对较高。实现秸秆全量还田，须配置大功率农业机械，并增加作业量。据测算，多增加一次还田作业，每亩成本增加40元。此外，秸秆在腐熟过程中还产生甲烷等气体，不利农作物生长，需另行施加氮肥予以中和。 2、以秸秆为辅料的有机肥生产成本高于以其他原料为辅料的有机肥生产，价格缺乏竞争力。目前，秸秆收购价格约为400-440元/吨（到厂价格，包括收集、运输成本），且有机肥生产企业还需将秸秆粉碎加工后才能加以利用，这使得秸秆粉的成本约1428元/吨，而使用砻糠粉的价格仅为1000元/吨