公用事业民营化中的理论盲点-江西财经大学·规制与竞争研究中心.docVIP

公用事业民营化：理论盲点与政策建议 王自力 （江西财经大学 产业组织与政府规制研究中心，江西南昌 330013） [摘 要]中国公用事业民营化改革有其深刻的现实与理论背景。对公用事业民营化的理论研究与实践探索，是一个认识逐步深入的过程。目前在公用事业公有民营与民有民营、民营化与市场效率改善、价格管制的“信息悖论”、改革中的利益协调问题等方面缺乏研究，存在理论盲点。这些问题不解决，会阻碍民营化的进程、影响民营化的效果。中国公用事业民营化改革应该是一个从公有民营到民有民营的渐进过程，自由交易权是民营化改革成功的制度保证，政府制度改革是民营化改革的政治基础，协调各方利益是民营化改革成功的关键。 [关键词]公用事业，民营化，理论盲点，政策建议 一、公用事业民营化的定义 市政公用事业是指对包括城市供水、节水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处理和城市绿化等在内的城市公共设施的投资建设、维护和经营。所谓公用事业民营化，就是将国有、公营的公用事业的所有权或经营权转移到民间，引入真正的市场机制。 与其他一般性的竞争行业相比，公用事业具有以下几个鲜明特点：一是地域性。如自来水、供热等产品和服务的供应只在管网的覆盖范围内进行，不在全国或国际范围内自由流动。二是公用和公益性。公用事业的产品和服务是针对所有居民的，不像普通产品有特定的消费群