新常态下农业综合开发工作面临的新形势.doc

新常态下农业综合开发工作面临的新形势 　　 这次培训班的主要任务是:学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、国家农业综合开发联席会议和全国财政工作会议精神，分析把握农业综合开发面临的新形势，总结交流各地农业综合开发经验做法，研究探讨如何进一步增强责任感和使命感，解放思想，求实创新，凝心聚力，奋发有为，努力开创农业综合开发工作新局面。下面，我讲三点意见。 　　一、新常态下农业综合开发工作面临的新形势 　　前一段时间，党中央、国务院先后召开了“中央经济工作会议”、“中央农村工作会议”，相继印发或研究通过了《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》、《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》等重要文件，深刻分析了新常态下“三农”工作的新形势，安排部署了一系列战略任务，全国财政工作会议也对财政支农工作提出了具体要求，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。 　　（一）准确把握当前农业农村发展面临的新形势 　　2014年，全国农业农村保持了平稳发展的良好势头，粮食产量达到12142亿斤，实现“十一连增”；农民人均纯收入达到9892元，比上年增加996元，实现“五连快”，即连续5年超过国内生产总值增速和城镇居民人均可支配收入增速，城乡居民收入之比降到3∶1以下；农业科技和机械化水平持续提升，农业现代化水平稳步提高；农村改革步伐加快，民生改善取得重大进展。同时，必须清醒地看到，随着我国经济社会发展进入新的历史阶段，“三农”工作面临着新的形势和困境。一方面，虽然粮食产量十一连增，但粮食供求仍处于紧平衡状态；农业资源、环境污染已亮起了红灯，农业资源环境问题日益凸显，化肥农药过量使用、农膜残留、秸秆、畜禽粪便污染带来的农业面源污染加重，迫切需要转变农业发展方式。另一方面，长期以来，农业政策重点一直着眼于调动农民种粮积极性，对我国粮食持续增收发挥了非常大的作用。农业政策的两个核心，一是提高价格，二是增加补贴，目前都遇到了问题，需要进行适当调整。现在大宗农产品价格难以再提高，马上要到“天花板”，国内外价格倒挂已经呈现“封顶效应”；同时，农业生产补贴和价格补贴已接近约束黄线，对玉米、小麦、水稻等的生产补贴和价格支持已经接近我国加入世贸组织承诺的“黄箱”补贴上限；此外，农业生产成本的“地板”刚性抬升，农业劳动力价格、土地流转费、农机作业费等全面持续快速上升，加上新常态下财政投入难以持续大幅增加、补贴政策边际效应递减等因素影响，再靠价格和补贴来调动农民种粮积极性，空间已经非常狭小，农业可持续发展面临严峻形势。 　　中央经济工作会议明确指出，价格“天花板”、成本“地板”挤压和补贴“黄线”、资源环境“红灯”约束，很可能是今后一个时期农业发展面临的重要瓶颈。出路只有一个，就是坚定不移加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。 　　中央农村工作会议指出，要主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。 　　刚刚召开的全国春季农业生产工作会议，深入分析了当前农业农村发展特别是春季农业生产面临的形势，围绕转变农业发展方式，对切实稳住粮食生产、着力推进农业结构调整、积极稳妥发展适度规模经营等工作进行了安排部署，提出将出台新的支持措施，探索将部分农资综合补贴资金、种粮大户补贴试点资金和补贴增量资金合在一起，集中用于支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体，发展粮食适度规模经营。 　　以上系列会议精神可以概括为：“一个转变”，即转变农业发展方式；“一个调整”，即更加注重农业农村发展的质量、效益和竞争力，带动农民增收，走农业可持续发展道路；“一个核心”，就是推进农业现代化。从中央关于“三农”形势判断和战略部署中，我们可以从“不变”和“改变”两个层面来认识把握。从“不变”的层面看，一是解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重的根本性地位没有改变，党中央、国务院确保国家粮食安全，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好的决心没有减弱；二是农业在国家经济发展全局中的基础性、支撑性作用没有改变，尤其在经济发展新常态下，继续保持农业农村稳定发展、持续向好的局势，保证粮食和主要农产品充足供应